福州市文化產業園區發展的實踐與思考

 

文化產業被公認為21世紀的朝陽產業，越來越多的地區也逐漸認識到文化產業園區對拉動地區GDP增長以及提升核心競爭力的顯著作用。根據文化部2010年7月19日發布的《國家級文化產業示范園區管理辦法(試行)》，文化產業園區是指“進行文化及相關產業鏈匯聚，對區域文化及相關產業發展起示范、帶動作用，發揮園區的經濟、社會效益的特定區域”。2010年，福州市政府出臺《福州市加快文化創意產業發展的意見》，明確文化創意產業的發展目標，“到2020年，形成產業特色鮮明、創新能力強大、專業人才集聚、知名品牌眾多、公共服務完善的文化創意產業集群，把福州打造成引領海西、輻射全國的文化創意產業中心”。六年來，福州市大力推動文化產業園區項目建設，已建成文創園區近50個，其中不少園區已形成全國性的影響力，一大批文化項目也正在加快籌建或擴建。

一、福州文化產業園區發展情況

“十二五”以來，福州市文化產業發展不斷提速，成為福州市的重要產業和國民經濟新增長點。2011年至2015年，福州市文化產業分別實現增加值133.8億元、154.85億元、182.14億元、207.05億元、230.12億元，GDP占比重逐步提升，分別為3.58%、3.68%、3.89%、4.0%、4.1%。逐步發展壯大一批文化產業聚集區和龍頭骨干文化企業。5個園區榮獲國家級文化產業園稱號，三坊七巷歷史文化街區被評為福建省十大重點園區，馬尾·中國船政文化城、朱紫坊漆藝產業街區、福大怡山文化創意園等4個園區建設項目（不含省屬）被評為福建省文化產業年度十大重點項目。網龍公司2014、2015、2016年連續三屆獲評“全國文化企業30強”，2家企業被文化部評為國家文化產業示范基地，15家動漫企業入選文化部、財政部和國家稅務總局“通過認定動漫企業名單”，11家企業獲評“2015-2016年度國家文化出口重點企業”，11家企業先后被評為福建省文化企業年度十強，21家企業被評為福建省文化產業示范基地。

一是閩都文化資源優勢。福州是國家歷史文化名城，擁有2200余年的建城史，文化底蘊深厚。孕育曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化和壽山石文化四大閩都文化品牌；擁有閩劇、壽山石雕、脫胎漆器、軟木畫等13項國家級非物質文化遺產和48項省級非物質文化遺產；擁有“中國溫泉之都”“世界茉莉花茶發源地”等美稱的特色自然文化資源。豐富的文化資源為文化產業園區發展提供了強勁的動力源泉。

二是產業基礎優勢。隨著工業化和城鎮化進程的推進，第三產業進一步發展，產業結構進入優化升級階段，社會資源和資本加快流向低能耗、高技術、高附加值的文化創意產業。小微文化企業隊伍不斷壯大。2015年，全市文化產業法人單位共11760家，比“三經普”增加4328家，增長50.4%；吸納就業人員21.66萬人，增長12.7%。培育出網龍、福昕軟件等一批具有較強實力和競爭力的文化企業,為文化創意產業園區建設發展提供了較好的經濟基礎和產業基礎。

三是戰略性機遇優勢。當前福州面臨著國家級新區、自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、生態文明試驗區、自主創新示范區“五區疊加”的重大發展機遇，為福州文化產業發展提供了新的空間，為拓展與海上絲綢之路沿線國家和地區文化交流與合作，以及在對外文化貿易、文化金融、文化產權交易等方面先行先試提供了歷史性機遇。

目前，福州市共有各類文創產業聚集區近50個，主要分布在五城區及福清、長樂、閩侯等縣（市）。中心城區充分利用其區位優勢，集聚發展技術、人才、創意相對密集的生產服務型文化工業園區，周邊各縣（市）主要通過挖掘本地區的資源秉賦，發展文化休閑娛樂等生活消費型文化服務園區。

鼓樓區作為我市中心城區，發展文化產業所需的資金、技術、人才等資源要素相對聚集，主要發展以新興文化產業為主要業態、具有引領帶動作用的文化工業園區，先后建成福州動漫游戲產業基地、海峽國家數字出版產業基地等多個國家級文化產業園區。2015年鼓樓區文化產業的主營業務收入近300億元，占全市比重高達30%。倉山區利用區域內高校集中的優勢和工業舊廠房多的特點，通過改造工業舊廠房，大力發展以創意設計為主要業態的綜合性文創園，如福州海峽創意產業園、橘園時尚設計創意園等；依托學校教育資源優勢，推動發展以藝術設計為主題的專業性文創園，如新華文創園（新華職業技術學院）、閩江學院漆藝文化創意園等。晉安區主要依托本區域的脫胎漆、軟木畫、壽山石雕等傳統工藝美術優勢和工業區的經濟基礎，大力建設福州脫胎漆器保護基地、海峽非物質文化遺產生態園等傳統工藝美術園區以及閩臺AD廣告創意園、福州海峽工業設計創意園等設計類園區。閩侯縣依托本地的木根雕傳統工藝和工藝美術品出口企業相對集中優勢，著力建設根雕產業創意園、閩都民俗園等以工藝美術品設計生產為主的園區。長樂市緊緊抓住我省大力推動發展數字產業的機遇，加快建設海西動漫創意之都、福建數字產業園等大型產業集聚區。臺江、馬尾、福清等區（市），主要是通過深入挖掘本地區的歷史和民俗文化資源底蘊，重點發展以文化旅游和文化娛樂體驗為主的上下杭歷史文化街區、中國船政文化城、福清利橋歷史文化街區等園區。永泰、連江、羅源等縣（市）依托青云山、溫泉、羅源灣和畬族村等地方特色自然資源，通過文化要素的培育、注入，重點發展特色文化旅游、文化演藝和休閑娛樂等，建成云頂文化旅游區、貴安溫泉文化旅游區、羅源灣海洋世界旅游區和畬族民俗文化村等文化旅游集聚區。

福州市的文創園區按其主體建筑形態大致可以劃分為新開發建設園區和“三舊”改造園區兩類：

（1）新開發建設園區是產業發展基礎。福州市新開發建設的文化產業園區，多數位于工業開發區、高新技術產業園區等大型經濟發展集聚區周邊，通過汲取臨近園區的技術、人才、資金、信息等要素的外溢效應，重點發展高科技含量和高創意屬性的動漫游戲、軟件信息服務、數字多媒體和創意設計等新興業態。園區多數是由政府主導建設，由國有企業管理運營，具有資金投入強、園區規模大、技術水平高、公共技術服務平臺體系完善等特點。園區成長潛力大，發展速度和水平較高，產業集聚和輻射帶動作用比較明顯。

福州文化和科技融合示范基地、國家影視動漫實驗園、國家數字出版產業基地等3個園區就是由政府主導投資建設的，園區主要圍繞著福州高新技術產業開發區和福州軟件園開展相關文化產品和服務的開發與生產。福州動漫游戲產業基地（國家影視動漫實驗園）已完成二期建設，面積11.15萬平方米，建成“福州動漫基地產業公共服務平臺”“福州動漫新城創意產業公共服務及孵化平臺”“動漫游戲版權交易平臺”等多個平臺。截至2016年上半年，園區已聚集百度91無線、網龍游戲、神畫時代等國內知名動漫游戲企業52家，相關從業人員超5000人，累計生產動漫原創分鐘數約8.5萬分鐘。

福州海峽工業設計創意園、福州開發區互聯網游戲產業園等園區均是政府投資建設后整體出租，由社會資本管理運營的新開發建設文化產業園，園區圍繞福州福興經濟開發區和福州（馬尾）經濟技術開發區開展相關業務。這些園區的入駐企業性質單一、服務專業性強，但園區面積偏小，公共技術服務平臺等設施較為欠缺，園區成長空間相對有限。如福州開發區互聯網產業園建筑總面積8000㎡，實際使用面積近5000㎡，園區落戶注冊企業總數150家，注冊資本總額17.5億元；但實際能容納入駐辦公的企業僅16家，注冊資本2.855億元。

（2）“三舊”改造園區是主要發展方向。為解決園區建設空間不足，盤活存量房地資源，加快城區“退二進三”和產業結構轉型升級的步伐，2012年制定出臺《關于利用工業廠房建設文化創意產業園區的管理辦法》（榕委辦〔2012〕87號），鼓勵利用具有特殊歷史記憶形象的古建筑、老建筑或利用空余閑置的工業廠房、倉儲用房等存量房產資源興辦文化創意園區。福州“三舊”改造的文化產業園區主要集中在中心城區。截至2015年底，城區共有此類園區22個，入駐企業1000多家，從業人員近2萬人，2015年實現產值40多億元。目前，“三舊”改造園區正逐步向周邊縣市拓展，福清利橋歷史文化街區、福清8472創意工廠、永泰嵩口古鎮等改造項目陸續展開。

福州“三舊”改造園區除三坊七巷歷史文化街區、船政文化城等具有特殊歷史記憶形象的古建筑、舊街區改造項目外，主要是利用空余閑置的工業廠房、倉儲用房和部隊營房進行改造，普遍存在分布散、體量小等特點，因此在產業管理運營上更注重精細化服務，主要聚集發展高智力、高創意的創意設計、廣告創意、藝術設計、建筑設計等文化服務業。福州海峽創意產業園榮獲“2014年度中國文化創意產業最具潛力十大園區”，成為福州市“三舊”改造文化創意園區的典范。利用福州大學校辦工廠舊廠房改造建設的福大怡山文創園入圍2016福建省文化產業十大重點項目，運營一年來，已入駐企業80余家，從業人員500多人。

福州市文化產業園區發揮對臺優勢，海峽文化品牌特色成為福州文化園區建設發展的一大亮點。全市有10多個文化產業園區的命名、定位和發展方向上都突顯對臺合作；在園區建設發展和項目招商過程中，不斷擴大、加深與臺灣資本、臺灣文創機構、臺灣文創人才的經驗交流與產業合作。福州動漫游戲產業基地吸引了臺灣博連軟件、欣漢等10多家臺灣企業落戶園區，同臺灣動漫文化創意產業發展交流協會聯合開發制作《木頭歷險記》《小未來》等多部動漫作品。福州海峽（紅坊）創意產業園整合園區資源，重點打造臺灣青年助創平臺，為兩岸青年設計師設立候鳥工作站，2015年10月園區被國臺辦授予“兩岸青年創業基地”稱號。閩臺（福州）文化產業園于2012年被文化部命名為第四批國家級文化產業試驗園區，2015年共實現產值近600億元，10多家臺灣文化企業（機構）入駐園區，產值約為5000萬元。

二、園區建設運營中存在的主要問題

福州五城區和城郊的土地資源較為稀缺，存量的舊廠房面積普遍偏小，難以完全滿足文化產業園區持續發展的需要，園區建設項目普遍存在規劃選址難的問題。舊廠房的產權關系較為復雜，甚至有的廠房因歷史原因無產權證及土地證，使得一些項目遲遲無法落地。

老廠房往往是低矮建筑，土地容積率低且層高較高，為提高舊廠房利用率和投資收益，在改造時通常會進行加層或插層；園區需另外增設停車場、衛生間、園林景觀、運動休閑場館等公共服務設施，滿足入駐企業的辦公需要；園區還會對建筑的外立面進行改造、涂裝或在周邊道路設置交通標識和宣傳欄，一方面美化景觀，另一方面滿足企業廣告宣傳需要。這些原因導致園區改造時可能突破我市明確的“三不變”原則，因此在建設、規劃、消防、城管、交警等部門的建設審批時，需要多個部門間多次溝通協調，反復整改。

福州市文化產業總體規模仍偏小，具有核心競爭力的龍頭骨干企業少，對于上下游及關聯企業的凝聚力不足，無法形成足夠規模效應的園區集聚度。2015年我市文化企業主營業務收入超過10億的僅有8家，其中2家省屬企業；超過5億的文化企業僅有23家；“三上”文化單位545家。剔除已達到規模以上標準的企業，入駐文化創意園區的企業2015年戶均主營業務收入約200萬元，大都在起步階段。

福州文化園區總體面積偏小。舊廠房改造園區項目中面積最大的閩臺AD廣告創意產業園，占地面積80畝，改造完成后建筑面積達8.28萬平方米；其次是福州海峽（紅坊）文化創意產業園，占地面積75畝，改造投入使用的建筑面積為5萬平方米；其余舊廠房改造文創園區的面積都小于5萬平方米，榕都318文化創意藝術街區、新華創意園等幾個園區的建筑面積甚至不足1萬平方米。園區小，可入駐的企業有限，難以形成較為完整的產業鏈，無法發揮園區的產業集聚效應。

園區特色定位不明確，也影響了文化企業的聚集。文化產業的熱潮催生了大量的文化產業園區，“一哄而上”的園區彼此間爭奪有限的企業資源，使得園區同質化傾向嚴重。園區缺乏明確的產業規劃定位，缺乏特色產業和核心企業，缺乏必要的公共服務平臺和技術支撐，無法吸引關聯的文化企業集聚。

近年來，福州市政府和相關職能部門出臺了相關扶持政策，鼓勵金融擔保機構建立文化投融資服務平臺，為文化企業提供創業投資、貸款擔保和銀行融資等服務。但是文化產業園區建設改造項目普遍存在資金投入大、項目周期長、投資回報不明確等問題，而且需要資金扶持的園區項目基本是民營資本主導的舊廠房改造園區項目。這些項目的物業租期比較短（通常3—5年），園區建設運營主體的資質和項目盈利預期難以通過商業銀行的風險評估要求，金融扶持政策難以落實到位。同時，在目前銀行壞賬高企、信貸緊縮的背景下，信貸審查嚴格，而入駐園區的文化企業大部分沒有自己的土地、房屋等固定資產，單靠創意產品難以獲得銀行貸款，文化企業啟動資金主要來自自有資本與民間資本，發展緩慢，難以形成規模。

三、推動福州文化產業園區發展的建議

（1）加強園區規劃指導。根據《福州市文化產業“十三五”發展專項規劃》，加強對“三舊”改造建設的文創園區的整體規劃布局，避免低水平重復建設。園區建設要符合福州城市總體規劃、土地利用規劃和文化產業規劃，符合消防、安全、衛生、環保等政策規定和標準；要明確園區發展定位、功能分區、項目布局；要具有鮮明的產業特色和良好的集聚效應；要有較為完善的配套服務設施、公共服務體系以及管理運行機制。對名不符實、功能定位不明確、缺乏文化內涵的或地產化問題嚴重的園區要予以調整清退。

（2）加強園區功能定位與產業集聚。每個文化產業園區都要明確一個主導產業，圍繞做大做強主導產業，積極引導相關企業有序聚集，不斷延伸產業鏈。圍繞創意設計、文化演藝、工藝美術、動漫游戲、現代傳媒、文化旅游、文化會展等七大重點文化產業，建設一批規模實力突出、輻射帶動作用明顯的文化產業園區。

（3）加強園區政策扶持。修訂完善《福州市人民政府關于加快文化創意產業發展的意見》，對重點園區內符合條件的公共服務平臺項目，市級文化產業發展專項資金在同等條件下給予傾斜支持。各縣(市)區可從各級文化產業發展專項資金或其他財政資金中安排專項資金，支持各文化產業園區的建設和發展，主要用于引進項目、基礎設施建設、公共服務平臺建設等。鼓勵各級政府和園區管理機構制定入駐獎勵、房租補貼、人才激勵、金融服務等系列優惠政策，吸引文化企業入駐和文化產業項目落地。

（1）規范園區設立條件。修訂完善《利用工業廠房建設文化創意產業園區的管理辦法》，進一步明確利用舊廠房改造建設文創園區項目的審批流程；對園區實際入駐文化企業數量占全部入駐企業總數的比例、園區配套服務設施占用面積比例進一步明確；適當提高園區建設門檻，對園區面積、公共服務設施建設、投資額度等方面設立標準。

（2）實施園區動態管理。要對園區實行定期考核、獎勵優秀、淘汰落后的動態管理，建立市級示范園區綜合業績考核機制，按照完成投資額度、管理服務水平、園區產值、產業集聚水平等指標，定期進行考核。考核結果優秀的，優先推薦申報市、省、國家示范園區，在產業優惠政策上給予優先扶持。對考核結果不合格的園區，予以通報并限期整改，在整改期內不參加任何評選，不享受任何優惠政策；限期整改不到位的，予以停業整頓、取消市級各種評選稱號直至退出，取消臨時改變建筑物使用功能的延期申請資格。

（3）建設完善園區統計分析工作機制。將文化產業園區建設運營情況納入我市和各縣（市）區文化產業分析報告。市文改辦會同市統計局開展文化產業園區統計分析工作，建立和完善文化產業園區統計指標體系，以市級示范園區為重點，對園區入駐企業情況、招商引資、固定資產投資、投資強度以及園區內企業的財務狀況、業務活動、從業人員等情況進行動態監測和分析研究，做好園區各項信息的收集整理，作為園區定期考核依據。

（1）健全文化產業公共技術服務平臺。以福州新區被國務院授予大眾創業萬眾創新示范基地為契機，按照政府主導、市場化運作模式，建設一批以共性技術創新服務平臺為核心，各種專業技術服務平臺相輔助的公共技術創新服務平臺網絡。推動全市各文化產業園區加強與福州國家級文化和科技融合示范基地、福州軟件園等技術型園區以及高校、科研機構、科技企業的合作共建，提升“福州市漆器行業技術創新中心”“福州市壽山石雕行業技術創新中心”等特色工藝美術行業平臺的創新水平；運用三維數字化設計、快速制模、激光雕刻、3Ｄ打印等現代數字信息、互聯網科技手段，對傳統工藝美術產品的設計、創作、生產進行改造升級，實現普通工藝美術產品的標準化、規模化、工業化生產。組建專家顧問團，為業者提供技術研發指導、市場推廣和項目評估、產業咨詢、跨界合作等深度服務。

（2）建立園區小微文化企業孵化平臺。加快搭建文化科技領域眾創空間，積極引進國內外有影響力的眾創空間入駐。依托福州軟件園等文創園區的軟件行業、動漫游戲等公共技術平臺，加大對小微文化企業的定向科技研發服務，以技術服務平臺與孵化平臺為紐帶，吸引相關小微文化科技企業及創業者集聚。借鑒國內外成功的經驗與先進模式，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，扶持一批成長性強、發展空間大的新興文化產業機構。

（3）完善金融服務平臺。鼓勵和支持銀行征信機構和有資質的社會信用評價機構開展文化企業信用評級服務，加強文化企業信用制度建設。完善入駐文化產業園區的文化企業融資擔保機制，引導擔保機構為文化企業提供融資擔保，支持金融機構開展文化企業知識產權權利質押貸款業務試點。完善“創業投資+債權融資+上市融資”的創業融資體系，推動我市大型文創園區在深交所、新三板交易所等多層次資本市場上市、掛牌融資。

（4）完善人才服務平臺。搭建高端人才集聚平臺，在有條件的文化產業園區和龍頭骨干企業，組建文化創新實驗室、技術研究中心。利用各類創新創業大賽的平臺，培育和挖掘創新創業人才，引導社會資源對具有領軍才能的高層次人才給予扶持，促進優秀的項目盡快實現產業化。設立文化產業類獎項，開展文化產業人才專業培訓。

（1）加強榕臺文化產業園區合作。創新文化藝術展演、文化產品展銷、文化創意產業推介方式，組織閩臺（福州）文化產業園、朱紫坊漆文化街區等園區和相關企業赴臺招商推介；鼓勵臺商來榕建立生產基地、地區總部、研發和營銷中心等文化產業項目。學習借鑒臺灣經驗，與臺灣的知名文創園區合作，重點加強動漫游戲、工藝美術、文化會展、廣告和設計創意等領域的深度對接和項目合作。

（2）創新榕臺文化產業人才機制。加強榕臺文化產業相關機構的交流合作，發揮文化產業學會、研究會、培訓機構等民間團體和組織的作用，拓寬榕臺大中專院校和科研院所的學術交流渠道。依托有一定影響力的文化產業園區，繼續辦好“臺灣文化創意產業海西合作論壇”“兩岸文化創意產業研討會”“福州海峽創意設計周”等各類榕臺文化交流活動，加強榕臺兩地文創意產業人才的交流合作。