在改革中啟新程 向現代化再邁進——新時代福州社會工作綜述

志愿者用熱情服務為他人送去溫暖。（市委社會工作部供圖）

  社會工作是黨和國家事業的重要組成部分，在擴大社會參與、協調社會利益、防范社會風險、化解社會矛盾、維護社會穩定等方面發揮著重要作用，對現代化建設具有重要意義。

  黨的十八大以來，習近平總書記圍繞為什么要加強社會工作、怎樣加強社會工作等重大理論和實踐問題，作出一系列重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。福州是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地，這是福州社會工作最為獨特的優勢。福州深入學習貫徹習近平總書記關于社會工作的重要論述，立足實際、弘揚優勢，統籌推進理念創新、制度創新、實踐創新，推動社會工作有效融入全市中心工作，發生深刻變革，社會活力持續激發和增強，黨的領導優勢有效轉化為社會工作效能。

  高質量組建社會工作部，福州社會工作領導體系、工作體系不斷健全

  2024年6月7日，市委召開常委會會議，研究組建市委社會工作部部務會議，并按照黨中央部署和省委工作要求，將原來見之于諸多部門的職能集中到社會工作部來抓，鮮明地把社會工作擺在更加突出的位置。

  市委、市政府頂層謀劃、高位推動，主要領導親自研究推進，有力保障全市社會工作系統迅速組建。2024年6月24日，市委社會工作部正式掛牌成立，至6月28日，市、縣兩級社會工作部全面完成組建，全市社會工作領導體系有效建立，推動社會工作向高效統籌協調邁進。

  黨的二十屆三中全會對社會工作領域改革發展作出部署，提出“健全社會工作體制機制”。2024年8月28日，市委召開十二屆七次會議，把社會工作納入《中共福州市委關于貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、奮力推進中國式現代化福州實踐的決定》，為社會工作體制機制建設作出安排。

  開局如引弓，會當盡滿弦。市委社會工作部在深入學習領會中，迅速找準職責定位，精準出政策、理機制、搭平臺。

  2024年12月5日，重新設立黨建引領基層治理協調機制。2024年12月12日，新調整充實的市委兩新工委召開全體成員（擴大）會議，審議通過工委委員單位職責、工委工作規則等制度文件。信訪聯席會議制度持續落實，行業協會商會聯席會議制度穩步推進，志愿服務工作機制建設取得進展，“管行業也要管黨建”的責任愈發清晰，各項改革舉措更加集成，社會各界參與的積極性越來越高，在全市構建起黨委統一領導、社會工作部門統籌協調，各部門各單位各負其責、協同配合，全社會共同參與、共同享有、共同發展的工作格局。

  牢記囑托，循跡奮進，福州社會工作更加精準、更加有力、更具辨識度

  習近平總書記在福州工作期間，圍繞社會工作提出了一系列重要理念、開創了一系列重大實踐。黨的十八大以來，習近平總書記三次來福建考察，對社會工作作出重要指示，為福州推動社會工作高質量發展指明了方向，提供了根本遵循。

  堅持把學習貫徹習近平總書記關于社會工作的重要論述，與傳承弘揚習近平總書記在福州工作期間開創的重要理念和重大實踐結合起來，福州社會工作全面落實、見行見效。

  ——探索“堡壘工程”新實踐，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。

  1990年6月，時任福州市委書記的習近平同志在調研羅源、連江、長樂三縣后指出，只有把基層組織建設好，我們的各項工作才能真正落到實處。

  1991年，市委實施黨的“堡壘工程”建設綱要，堅持將黨建工作融入經濟發展主戰場，把擴大三資企業黨的組織覆蓋工作作為基礎性工作抓常抓細抓長，在兩年內，推動全市162家具有建立黨組織條件的三資企業全部建立黨組織，還出現了外商主動向市委“討”書記的新氣象。

  新興領域是新時代福州經濟發展的重要陣地。2024年11月，市委社會工作部、市委兩新工委貫徹落實《福州市深化新時代“堡壘工程”實施方案》，相繼出臺《在全市新興領域深化新時代“堡壘工程”工作方案》《福州市行業協會商會黨建工作指導手冊（試行）》，為新興領域黨的建設明確新的總抓手。

  開展黨的組織和黨的工作覆蓋攻堅行動。創新平臺組建法、區域組建法，園區、樓宇、總部、平臺，不同領域、不同類型、不同行業的黨組織建設協同推進，推動全市“三有”非公企業、社會組織黨組織覆蓋率分別達89.19%、91.14%，黨組織進一步嵌入福州經濟發展最活躍的脈絡。

  著力發揮黨建引領作用。推進黨支部班子成員和公司管理層、領導層“雙向進入、交叉任職”；加強企業負責人、出資人全周期教育引導……一批新理念、新舉措被提出來、落實下去，推動黨建工作更好地融入企業生產經營，發揮引領作用。

  為新就業群體打造友好場景，成為全市新就業群體黨建工作的重要著力點，關心關愛、權益保障成為服務管理的重要內容。全市共提升550個新就業群體暖心驛站，“新心向榕”黨建品牌持續深化，惠及勞動者近20萬人。一批快遞員、外賣配送員、網約車司機、貨車司機等新就業形態勞動者到區域黨群服務中心報到，加入志愿服務隊，“流動的群體”變成“治理的活力”。

  ——書寫“三個如何”新答卷，提升黨建引領基層治理效能。

  2014年11月，習近平總書記到鼓樓區軍門社區調研，作出“三個如何”的重要指示。

  “多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些”，習近平總書記當年的治理之問，開啟了福州基層治理十年新實踐，更指引福州找到提升黨建引領基層治理的豐富答案。

  “深化整治形式主義，切實為基層減負”“提升黨建引領基層治理效能”，2024年10月，習近平總書記在福建考察時，再次為基層治理指明關鍵。

  基層減負是提高治理效能的必要之舉。2024年7月，市委社會工作部把整治形式主義為基層減負作為社會工作領域改革的“一號工程”，啟動破解基層治理“小馬拉大車”突出問題工作。

  2024年11月20日，福州市破解基層治理“小馬拉大車”突出問題22條細化舉措正式出臺，社區工作者的待遇、調動問題得到有效回應，村（社區）干部“容錯糾錯”舉措首次得到明確，基層群眾反映突出的物業管理問題被重點納入，困擾基層干部多年的“指尖上的形式主義”“考核過頻過多、多頭考核”等問題得到聚焦。有基層干部表示：“措施實施以來，社區墻上的牌子少了，考核督查少了，服務群眾的時間明顯多了。”

  基層政權是基層治理體系的基礎。基層政權治理能力直接關系群眾的獲得感、幸福感與安全感。推進鎮（街道）權責清單制度規范化、標準化，依法賦予鄉鎮（街道）對綜合執法調度、屬于多部門協同解決的綜合事項的統籌協調權限和考核督辦權限，全市社會工作領域改革深入推進，切實把基層權力給基層，推動基層事情基層辦、有人辦。

  突出村（社區）聯系服務群眾職責，精簡村（社區）履職事項，清理整合社區工作機制，制定村（社區）證明事項辦事指南，將內部機制掛牌精簡至5面，減除20項應由職能部門核實查證的證明事項，推動村（社區）有時間、有精力、有能力把服務群眾工作做深做細做到位。

  基層群眾是基層治理的最大力量。讓群眾在基層治理中唱主角，讓基層治理成效更好惠及群眾，以人民為中心的發展思想，推動黨建引領基層治理在福州持續推陳出新。社會化的服務機制推動社會組織、社工機構、社會工作者成為社區服務的重要供給，議事協商“五事工作法”、小區民主“五議”制度……豐富的基層智慧推進基層民主建設，有力推動構建共建共治共享的城鄉基層治理格局。

志愿者在水域旁開展志愿服務。（市委社會工作部供圖）

  ——打造“溫暖榕城”新品牌，抓實凝聚服務群眾工作。

  20世紀90年代，市委大力倡導“溫暖的榕城”學雷鋒主題活動，力求讓市民群眾切身感受到榕城的溫暖。

  2021年3月，習近平總書記在福建福州考察調研時深情寄語：“希望有福之州更好造福于民。”

  從“溫暖的榕城”到“有福之州”，“造福于民”的理念一以貫之、一脈相承，為新時代福州深入抓好凝聚服務群眾工作指明了目標、劃出了路徑。

  社會工作在很大程度上是做群眾工作。福州堅持以“溫暖榕城”為共同目標，落細落實凝聚服務群眾工作舉措，深入走好新時代黨的群眾路線。

  著力讓社會工作者服務群眾有熱情、有舞臺。發揮社會工作者專業本領優勢，增強社會工作者的責任感歸屬感，市委社會工作部精準聚焦政策端發力，制定《加強社會工作專業人才隊伍建設若干措施》，以務實舉措提高社會工作者待遇、支持社會工作者成長、助力社會工作者創業就業，并舉辦首屆社會工作者技能競賽，引導各類人才到城鄉基層創業就業。

  著力讓志愿服務富有溫度、形成風尚。堅持組織動員和社會動員相結合、黨員表率和群眾參與相結合、項目推動和服務凝聚相結合，全市目前實名注冊志愿者達129萬人，志愿團體2.9萬個，發布活動項目48萬個，記錄時長8340萬小時。2024年，累計開展“3·5”學雷鋒、數字中國建設峰會、世界航海裝備大會、“12·5”國際志愿者日等志愿服務活動2萬余場，參與志愿服務的社會共識顯著增強。

  面向福州基層社區探索“黨建+志愿”“社工+志愿”等工作機制，推動志愿服務有效融入濟困解難、扶弱助殘、扶老愛幼、救災援助、衛生健康、文化惠民等民生領域，“居民所需”與“黨員所長”緊密結合起來，轉變為“志愿服務所為”。

省委社會工作部、市委社會工作部主辦的國際志愿者日主題活動。（市委社會工作部供圖）

  向中心聚焦，為大局聚力，社會工作在中國式現代化福州實踐中奮勇爭先、多作貢獻

  作為黨和國家事業的重要組成部分，社會工作既立足于大局，又服務于大局。福州社會工作始終堅持在大局下行動，在關鍵處發力，持續深化拓展“三爭”、開展“奮勇爭先”行動。

  ——在推動高質量發展上奮勇爭先、多作貢獻。

  2024年3月總投資超3億元的項目摘牌后，位于中印尼“兩國雙園”的保航（福建）生物科技有限公司，面臨土地急需清表、缺少進場施工道路、標高落差大等問題，企業負責人撥通了“黨企新時空·政企直通車”平臺“紅心熱線”。接到企業求助后，元洪功能區管委會立即成立服務專班，提供保姆式跟蹤服務，推動項目當年7月動建。

  把黨建工作落腳在為企業解決急難愁盼問題上，實施“黨建強基·領航民企”專項行動，建立健全分級聯系制度和政策通氣會議機制，系列務實舉措相繼出臺，進一步暢通惠企政策落實“最后一公里”，福州社會工作有效融入全市營商環境建設，助力民營經濟健康發展。

  ——在榕臺融合發展上奮勇爭先、多作貢獻。

  位于晉安區岳峰鎮桂溪社區的兩岸社區交流中心，集兩岸學術研討、活動交流、社會服務等功能于一體，致力于打造兩岸社工共同運營的社區“第一家園”。其所在的桂溪社區臺胞公寓，目前已吸引315戶540名臺胞入住，成為全省最大的臺胞聚居公寓。兩岸社區交流中心在兩岸社區融合發展中發揮了積極作用，是福州社會工作推動榕臺合作交流的縮影。

  福州社會工作注重以情促融，在助力福州加快建設兩岸融合發展示范區先行城市上積極作為。2024年以來，圍繞鄉建鄉創、社區營造、文化交流、志愿服務等領域，全市共新增兩岸村里結對16對，總結對數達65對。《海峽兩岸共通 社區志愿服務規程》的發布，有力推動“兩岸一家親”成為福州特色的志愿服務文化。

  ——在創造高品質生活上奮勇爭先、多作貢獻。

  在羅源縣，偏遠地區“空心村”響起“暖心黨建”故事。全市社會工作系統積極推廣羅源縣經驗做法，發揮社會工作的職能優勢，研究提出并實施敬老愛老、關愛兒童、健康義診、助力增收、助貧扶困等五大行動，推動社工機構、社會志愿者的全面下沉，有效豐富公共服務供給，讓村民在家門口更好地享受醫療、教育、法律、文化等服務。福州社會工作在服務構建優質均衡公共服務體系上迅速展現作為、發揮作用。

  2024年，全市投入財政專項資金1262萬元，打造63個“五社聯動”項目，營造公共空間94個，服務民政兜底對象10374戶，總受益者達19.59萬人次。

  改革大潮起，征程萬里新。站在新起點，福州社會工作將更加堅定地圍繞中心，銳意進取、開拓創新，強化奮勇爭先的意識，鉚足擔當作為的干勁，扛起多作貢獻的責任，為加快建設現代化國際城市，在中國式現代化建設中奮勇爭先，營造更加和諧穩定、富有活力的社會環境。