中共福州市委辦公廳 市人民政府辦公廳 關(guān)于利用工業(yè)廠房建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理辦法

 

第一條 為規(guī)范利用工業(yè)廠房建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步推動我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展，根據(jù)《福州市加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（榕政綜【2010】82號）精神及有關(guān)政策規(guī)定，制定訂本辦法。

第二條 鼓勵盤活存量房地資源，對利用空余閑置的工業(yè)廠房、倉儲用房等房地資源興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不涉及重新開發(fā)建設(shè)，不改變原有土地性質(zhì)，不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，且符合國家規(guī)定，有利于優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的，經(jīng)有關(guān)主管部門和財(cái)政部門審核，市文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以簡稱文改領(lǐng)導(dǎo)小組）確認(rèn)，市政府批準(zhǔn)，暫不征收原產(chǎn)權(quán)單位土地年租金或土地收益。該部分土地系原產(chǎn)權(quán)單位以劃撥方式取得的，土地使用權(quán)性質(zhì)可保持不變。

第三條 利用工業(yè)廠房建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)滿5年，發(fā)展?fàn)顩r良好且未納入城市近期建設(shè)改造范圍的，經(jīng)市文改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)并報市政府批準(zhǔn)，可予適當(dāng)延期。對于國有工業(yè)廠房，在園區(qū)租賃合同期滿后，由產(chǎn)權(quán)單位按照有關(guān)規(guī)定重新招標(biāo)，原園區(qū)運(yùn)營單位符合文化產(chǎn)業(yè)園要求的，在同等條件下優(yōu)先續(xù)租。

 第四條 對利用工業(yè)廠房建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，本著集約用地原則，按照《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見》（閩政〔2010〕27號）執(zhí)行。對利用工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的，可按規(guī)定程序適當(dāng)調(diào)整該保護(hù)區(qū)內(nèi)局部建筑容積率和密度，確保工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)出讓地塊建筑容積率和建筑總量不受影響。

 第五條 廠房改造原則上應(yīng)保持外輪廓線不變。為提高工業(yè)廠房的利用率，在保證消防和結(jié)構(gòu)安全的前提下，確因需要可對公共部分（如入口、門窗、連廊、造型等）進(jìn)行改造；允許對廠房內(nèi)部空間適當(dāng)調(diào)整、裝修使用，改造部分不確權(quán)，由規(guī)劃部門按照景觀改造出具規(guī)劃意見；允許對工業(yè)廠房地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)地上建筑的臨時配套或附屬設(shè)施。

 第六條 加強(qiáng)對利用工業(yè)廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃，項(xiàng)目推進(jìn)應(yīng)做到布局合理、進(jìn)展有序、總量平衡、統(tǒng)籌發(fā)展，防止盲目投資、過度超前或低水平重復(fù)建設(shè)。

   有下列情形之一的，不得改變工業(yè)廠房使用功能用于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：

     （一）位于已經(jīng)公布的拆遷范圍內(nèi)以及納入城市近期建設(shè)改造范圍的；

（二）新建工業(yè)廠房竣工驗(yàn)收后使用未滿十年的；

（三）不符合城區(qū)業(yè)態(tài)規(guī)劃布局和區(qū)塊功能定位的；

（四）不符合城市規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)要求的；

（五）改變使用功能后，對相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ镌斐捎绊懟蛴绊懴嚓P(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

（六）其他法律法規(guī)規(guī)定不得改變的。

 第七條 任何單位和個人未經(jīng)審批不得擅自改變工業(yè)廠房的使用功能。新建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須按照以下規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)審批：

（一）城區(qū)內(nèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位向所在區(qū)文化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱文改辦）進(jìn)行登記申請并提交有關(guān)申請材料，經(jīng)所在區(qū)文改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，報市文改辦審批。縣（市）項(xiàng)目按照屬地管理原則，由各縣（市）自行組織審核，經(jīng)審核同意的項(xiàng)目報市文改辦備案。

申請立項(xiàng)材料為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)可行性建設(shè)方案，必須明確以下內(nèi)容：

1、園區(qū)定位和業(yè)態(tài)；

2、園區(qū)功能區(qū)設(shè)置；

3、園區(qū)景觀效果；

4、園區(qū)建設(shè)改造方案；

5、園區(qū)公共服務(wù)配套面積、業(yè)態(tài)類型；

6、園區(qū)建設(shè)目標(biāo)及生產(chǎn)效益目標(biāo)。

（二）由市文改辦牽頭市發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、工商、消防等有關(guān)行業(yè)主管部門及所在區(qū)文改領(lǐng)導(dǎo)小組，對申請項(xiàng)目進(jìn)行綜合論證評審。

（三）評審合格的項(xiàng)目經(jīng)報市文改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由市文改辦對項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)，以此作為立項(xiàng)依據(jù)，報相關(guān)部門備案。 

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)，按照有關(guān)審批程序，提供園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)申報資料，向各有關(guān)部門報審。各有關(guān)部門應(yīng)給予支持，加快審批。

第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過程中不得擅自更改整體規(guī)劃和建設(shè)方案，確因?qū)嶋H需要更改方案的，應(yīng)提前報請區(qū)文改領(lǐng)導(dǎo)小組向市文改辦提出申請；市文改辦牽頭有關(guān)部門，對申請更改方案進(jìn)行綜合論證評審，經(jīng)評審?fù)夂髨笫形母念I(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；對市文改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的更改方案，由市文改辦予以批復(fù)，報相關(guān)部門備案。

第九條 利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房地資源發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格控制改造項(xiàng)目對周邊環(huán)境的影響，同時保證原有廠房建筑結(jié)構(gòu)的安全。改造時還應(yīng)嚴(yán)格遵守文物古跡、歷史建筑、工業(yè)遺存等相關(guān)保護(hù)規(guī)定；造成破壞的，追究相應(yīng)責(zé)任。

第十條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)并命名為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由所在縣（市）區(qū)文改領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。

第十一條 臨時改變使用功能用于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廠房，如因城市建設(shè)需要實(shí)施拆遷，仍按原建筑物使用功能、原土地用途和原土地使用權(quán)類型給予補(bǔ)償。 

第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位需將擬入駐企業(yè)相關(guān)資料報各縣（市）區(qū)文改辦，由各縣（市）區(qū)文改辦按照經(jīng)評審?fù)ㄟ^的園區(qū)建設(shè)方案，對園區(qū)入駐企業(yè)進(jìn)行審核把關(guān)，批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行簽訂入園合同、辦理工商登記等相關(guān)手續(xù)。

第十三條 經(jīng)審定的園區(qū)公共服務(wù)配套僅限于服務(wù)園區(qū)入駐企業(yè)，不得擅自增加面積和對外經(jīng)營。由各縣（市）區(qū)文改辦牽頭，建立與所在地工商、稅務(wù)等部門共同監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格管理公共服務(wù)配套業(yè)態(tài)、面積及經(jīng)營運(yùn)作。

第十四條 市文改辦負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門，對市區(qū)利用工業(yè)廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行評價考核；各縣（市）區(qū)文改辦負(fù)責(zé)組織轄區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目的評價考核，并將考核情況上報市文改辦備案。

項(xiàng)目評價考核具體內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況(含是否存在非文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐現(xiàn)象)、投資情況（含項(xiàng)目投資總額和單位用地面積投資強(qiáng)度）、土地產(chǎn)出效率（含產(chǎn)出投入比、畝均產(chǎn)出值）、建筑和環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)情況、產(chǎn)業(yè)集聚功能、園區(qū)行政辦公和公共服務(wù)設(shè)施情況等規(guī)定指標(biāo)和要求。

項(xiàng)目評價考核后，市文改辦予以出具項(xiàng)目評價考核書面意見。對考核結(jié)果優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦申報市、省、國家示范園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策上給予優(yōu)先扶持。對考核結(jié)果不合格的，予以通報并限期整改，在整改期內(nèi)不參加任何評選、不享受任何優(yōu)惠政策；限期整改不到位的，予以停業(yè)整頓，并取消市級各種評選稱號、取消臨時改變建筑物使用功能的延期申請資格。

第十五條 本辦法執(zhí)行期間，如遇國家和省、市相關(guān)政策調(diào)整，按照調(diào)整后的政策執(zhí)行。

第十六條 本辦法由市文改辦負(fù)責(zé)解釋。