搶抓兼并重組機(jī)遇做強(qiáng)做大文化企業(yè)--福州市文化旅游投資集團(tuán)有限公司

 

福州文化旅游投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“文投集團(tuán)”）是福州市委、市政府為加快培育一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的大企業(yè)集團(tuán)，是對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行布局調(diào)整與優(yōu)化重組背景下組建成立的國(guó)有投資集團(tuán)，是福州市實(shí)施“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)。文投集團(tuán)主要承擔(dān)福州文化與旅游資源優(yōu)化配置、拓展開(kāi)發(fā)和品牌打造的重任。

一、文投集團(tuán)重組背景

文投集團(tuán)的兼并重組工作主要以政府主導(dǎo)的資產(chǎn)重組為重點(diǎn)。根據(jù)《福州市人民政府關(guān)于同意組建福州文化旅游投資集團(tuán)有限公司的批復(fù)》（榕政綜〔2013〕237號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）精神，文投集團(tuán)于2013年8月組建成立。成立之初即陸續(xù)開(kāi)展對(duì)劃撥企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資審計(jì)工作，根據(jù)審計(jì)報(bào)告及時(shí)完成劃撥企業(yè)出資人變更手續(xù)，文投集團(tuán)組織架構(gòu)初步搭建。為響應(yīng)《福州市政企脫鉤方案》根據(jù)文投集團(tuán)整體戰(zhàn)略定位，結(jié)合接收的資產(chǎn)情況，按照歷史文化街區(qū)、文化旅游、文體賽事、文化影視傳媒、文化產(chǎn)權(quán)“五大板塊”進(jìn)行資產(chǎn)梳理，按照行業(yè)特點(diǎn)，指定或成立子公司負(fù)責(zé)運(yùn)作。

二、重組案例

在文投集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)機(jī)體中，文化是核心，金融是支撐，旅游、體育、影視傳媒、產(chǎn)權(quán)等其他產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容，以“突出文化內(nèi)涵，文化產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，各產(chǎn)業(yè)為配套”作為文投集團(tuán)資產(chǎn)重組的思路，把跨行業(yè)重組作為企業(yè)重組的重要部分，建設(shè)文投集團(tuán)各大板塊產(chǎn)業(yè)鏈。

以文體賽事產(chǎn)業(yè)為例，文投集團(tuán)于2014年接收原福州市體育局下屬的福州市體育設(shè)施管理中心，依托海峽奧體中心、福州市體育館及大夢(mèng)山游泳館，對(duì)文體賽事產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全方位的戰(zhàn)略部署。前期先對(duì)劃撥的市體育設(shè)施管理中心人員、福州市體育館、大夢(mèng)山游泳館、海峽奧體中心進(jìn)行初步整合，組建福州文體產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)有限公司，并將海峽奧體中心、福州市體育館、大夢(mèng)山游泳館、南江濱沙排場(chǎng)等重資產(chǎn)注入，明確發(fā)展方向；中期依托海峽奧體中心這一文體賽事發(fā)展平臺(tái)，積極推動(dòng)各賽事、演藝及大型活動(dòng)的開(kāi)發(fā)，嘗試低費(fèi)、免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，既保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，又營(yíng)造了全民健身的良好氛圍，提升產(chǎn)業(yè)影響力；后期將隨著海峽奧體中心商業(yè)廣場(chǎng)二次建設(shè)的完成，以“海峽奧體中心+中央商業(yè)街”為核心的奧體商圈，全面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的搭建和運(yùn)營(yíng)，打造城市體育名片和體育產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿。

以影視傳媒產(chǎn)業(yè)為例，影視傳媒產(chǎn)業(yè)將作為福州文投集團(tuán)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，前期先對(duì)劃撥的市電影發(fā)行放映中心、市電影隊(duì)、市演出公司、市歌舞劇院以及市屬影劇院進(jìn)行初步整合，組建專業(yè)化公司即福州文化藝術(shù)傳播有限公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，將閩劇藝術(shù)傳承發(fā)展中心、曲藝團(tuán)等富有福州傳統(tǒng)特色文化的資源注入產(chǎn)業(yè)中，以文化傳承提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵；經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)作，中期依托文投集團(tuán)所屬富有風(fēng)味的歷史街區(qū)及整合后的院線資源，建立文化影視基地，從微小成本電影入手，配合文化產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)行微電影、小電影成本拍攝制作，提升產(chǎn)業(yè)影響力；待知名度及品牌建立并有廣泛影響力后，后期廣告產(chǎn)業(yè)逐步介入院線、影視基地，開(kāi)發(fā)電影衍生產(chǎn)品，提高經(jīng)營(yíng)效益。以文化為中軸核心，實(shí)現(xiàn)影視傳媒產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和完善。

文投集團(tuán)在推進(jìn)市直部門(mén)與所管轄的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)脫鉤的進(jìn)程中，對(duì)原有企業(yè)要進(jìn)行企業(yè)化改制，原事業(yè)編制人員是否保證改制順利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重組的關(guān)鍵問(wèn)題，給予過(guò)渡期。在維持穩(wěn)定的前提下，分類甄別，逐步進(jìn)行人員分流。對(duì)于經(jīng)甄別或培訓(xùn)后通過(guò)適崗考核可分流調(diào)崗的人員，由各子公司編報(bào)人力需求計(jì)劃書(shū)，集團(tuán)黨群部負(fù)責(zé)在集團(tuán)各子公司內(nèi)部統(tǒng)籌分流、安置。制定薪酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，定崗定薪，崗變薪變，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，并加強(qiáng)績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)干部與員工的績(jī)效目標(biāo)管理和過(guò)程管理，在維持企業(yè)和社會(huì)安定穩(wěn)定前提下，減少人力費(fèi)用開(kāi)支。

三、存在的問(wèn)題

福州文投集團(tuán)已劃轉(zhuǎn)和待劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系與資本出資關(guān)系、債權(quán)債務(wù)關(guān)系的理清存在困難。

福州文投集團(tuán)現(xiàn)有文化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)盈利能力較弱、產(chǎn)出不足，難以償還到期貸款本息；政府投資性的文化項(xiàng)目面臨政策性虧損的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營(yíng)管理困難，缺乏后續(xù)政策、資金、新項(xiàng)目支持；創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的金融政策環(huán)境不配套。

除離退休人員，目前接收的所有企業(yè)尚有在冊(cè)人員超過(guò)300人，總體上年齡偏大，并在數(shù)年內(nèi)將逐步退休。這些人員又分“在職在崗”及“在職待崗”兩種狀態(tài)，而“在職在崗”人員又分全民所有制身份及改制返聘、城鎮(zhèn)合同制、新勞動(dòng)合同制等等不同狀況。特別是主營(yíng)業(yè)務(wù)停止的企業(yè)中，很大一部分人員已不參與主業(yè)經(jīng)營(yíng)，在業(yè)務(wù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作進(jìn)取意識(shí)上與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求已有一定距離。

四、發(fā)展戰(zhàn)略思路及下一階段舉措

一大愿景：全面打造成為以文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的非銀金控投資集團(tuán)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并成為社會(huì)文化事業(yè)的主流運(yùn)營(yíng)商。

兩大任務(wù)：一是，實(shí)現(xiàn)各大業(yè)務(wù)板塊資源的優(yōu)化配置；二是，完成項(xiàng)目拓展開(kāi)發(fā)和品牌打造的任務(wù)。

三大步驟：分為發(fā)展戰(zhàn)略制定與部署階段、戰(zhàn)略實(shí)施與管理階段、戰(zhàn)略評(píng)價(jià)與控制階段。將發(fā)展思路與實(shí)際工作相結(jié)合，因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，密切跟蹤，及時(shí)調(diào)整，從而確保發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四大平臺(tái)：真正成為福州市重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)、全市文化旅游資源整合平臺(tái)、福州文化旅游品牌創(chuàng)建平臺(tái)和文化資本增值平臺(tái)。

根據(jù)集團(tuán)組織架構(gòu)，完善三級(jí)母子公司管理體系：對(duì)子公司的重大決策、資產(chǎn)（含大額資金）調(diào)配、人力資源等三項(xiàng)權(quán)限進(jìn)行適度集中管理，同時(shí)，根據(jù)各子公司的業(yè)務(wù)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹⒈匾氖跈?quán)，建立集團(tuán)化權(quán)限管控模式。在一些重要業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)上，采用集團(tuán)統(tǒng)一決策、子公司落實(shí)執(zhí)行的集分權(quán)模式。在重大項(xiàng)目或大型活動(dòng)管理中導(dǎo)入矩陣式管理模式，達(dá)到扁平化管理目標(biāo)。在全集團(tuán)范圍內(nèi)推行目標(biāo)管理責(zé)任制，同時(shí)完善激勵(lì)及約束機(jī)制，以達(dá)到成本和利潤(rùn)指標(biāo)管理及風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

集團(tuán)財(cái)務(wù)部每年編制總部的財(cái)務(wù)預(yù)算并做好資金計(jì)劃，充分挖掘集團(tuán)的融資及資本運(yùn)作功能。集團(tuán)對(duì)各子公司每年末編制上報(bào)的下一年度資金及財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行審核，對(duì)各重大項(xiàng)目、大型活動(dòng)啟動(dòng)之前編制的預(yù)算方案進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。

建立覆蓋集團(tuán)、下屬子公司、項(xiàng)目單位的多級(jí)管理模式，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)和下屬企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目全過(guò)程的管理；實(shí)現(xiàn)集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)各類資產(chǎn)、投資項(xiàng)目的科學(xué)決策、實(shí)施過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)效果的跟蹤評(píng)價(jià)；建立一套適用于集團(tuán)投資管理需要的監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)所涉項(xiàng)目從決策、審批、實(shí)施以及運(yùn)營(yíng)全生命周期的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

利用集團(tuán)的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)及國(guó)有投資集團(tuán)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)銀行信貸支持、資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券票據(jù)以及發(fā)起基金等形式，獲取社會(huì)資金資源，同時(shí)爭(zhēng)取政府專項(xiàng)扶持資金等方式多方籌措資金，一方面解決集團(tuán)發(fā)展的資金需求，另一方面使集團(tuán)成為資金的集散池，靈活應(yīng)用各類資金。前期主要以銀行貸款、發(fā)行債券等間接融資為主；中期爭(zhēng)取與相關(guān)社會(huì)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金、旅游地產(chǎn)投資基金、體育產(chǎn)業(yè)投資基金、影視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)投資基金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金等多種形式的基金；進(jìn)行資產(chǎn)證券化運(yùn)作，并力爭(zhēng)旗下參控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市直接融資的突破。

歷史文化街區(qū)板塊：一是堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)“兩手抓，兩手都要硬”的指導(dǎo)思想，將福州市極具代表性的風(fēng)景名勝文化街區(qū)“三坊七巷”及正在改造開(kāi)發(fā)的“朱紫坊”、“上下杭”,進(jìn)一步朝“文商旅”復(fù)合、主題型商業(yè)地產(chǎn)模式方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以文帶旅、以旅興商、以商成文”的良性商業(yè)循環(huán)，形成文化與旅游并存、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，互惠互利、和諧共贏的局面；二是圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)目標(biāo)，利用音樂(lè)劇《啊！鼓嶺》的影響力，抓住鼓嶺獨(dú)有的文化底蘊(yùn)與旅游資源，采用與周邊省市差異化運(yùn)營(yíng)的思路，優(yōu)化現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造文化氛圍，特別是可以通過(guò)鼓嶺萬(wàn)國(guó)別墅這一優(yōu)質(zhì)載體，融入西洋文化，打造福州萬(wàn)國(guó)城，實(shí)現(xiàn)鼓嶺文化全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與發(fā)展。

文化旅游板塊：一是充分利用自身特有的旅游資源和政府給予的政策，開(kāi)發(fā)特色主題產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)如三坊七巷坊巷文化游、鼓嶺萬(wàn)國(guó)文化游、海峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園溫泉養(yǎng)生游、海峽青年文化交流營(yíng)兩岸文化展、海峽奧體中心競(jìng)技演藝展等個(gè)性化定制觀光游覽線路，帶動(dòng)旅游產(chǎn)品的銷售；二是切實(shí)抓好游客集散中心和旅游商品集散中心建設(shè)工作，構(gòu)建市區(qū)與景區(qū)間有效銜接的樞紐，服務(wù)大眾，并通過(guò)引入專業(yè)文創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，推陳出新，研創(chuàng)一批帶有福州文化底蘊(yùn)的的旅游紀(jì)念品，擴(kuò)大收入來(lái)源；三是配合農(nóng)村扶貧工作，打造鄉(xiāng)村旅游線路，參與全域旅游示范區(qū)建設(shè)，以旅游帶動(dòng)福州周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

文體賽事板塊：一是依托現(xiàn)有體育場(chǎng)館的優(yōu)質(zhì)資源及良好地理位置條件，響應(yīng)政府號(hào)召，做好青運(yùn)會(huì)主題展示館建設(shè)工作，弘揚(yáng)青運(yùn)精神，展示福州文化，并加強(qiáng)全民健身文化推廣，實(shí)現(xiàn)文體賽事場(chǎng)館資源的保值增值；二是充分利用承接國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事活動(dòng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)體育文化交流，利用賽事平臺(tái)，開(kāi)發(fā)賽事運(yùn)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、贊助權(quán)等核心資源，打造福州大型體育賽事品牌，擴(kuò)大福建體育文化影響力，并借助閩籍知名運(yùn)動(dòng)員，探索成立羽毛球、足球、排球等職業(yè)體育俱樂(lè)部，激發(fā)社會(huì)力量，復(fù)興福州體育文化；三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)體育與歷史文化街區(qū)旅游結(jié)合，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)4A旅游景區(qū)，開(kāi)發(fā)有特色的體驗(yàn)式、參與性相關(guān)體育旅游項(xiàng)目，如自行車游鼓嶺、自行車周邊休閑游等，促進(jìn)福州特有體育文化形成，加快文投集團(tuán)體育板塊與文化板塊業(yè)務(wù)融合發(fā)展。

文化影視傳媒板塊：一是進(jìn)一步做好影院的終端業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)，包括恢復(fù)影院經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)、部署以媒體渠道資源為基礎(chǔ)的娛樂(lè)電商平臺(tái)等影視業(yè)務(wù)，擴(kuò)展文化影視產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間；二是利用絲路國(guó)際電影節(jié)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)影視產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，通過(guò)多元投融資方式，開(kāi)發(fā)電影業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)業(yè)務(wù)；三是充分利用相關(guān)園區(qū)平臺(tái)資源，探索發(fā)展動(dòng)漫制作、影視教育培訓(xùn)等上游文化影視產(chǎn)業(yè)；四是發(fā)展廣告?zhèn)髅綐I(yè)務(wù)，集中統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)文投集團(tuán)相關(guān)廣告媒介資源，同時(shí)向廣告?zhèn)髅降纳嫌螛I(yè)務(wù)延伸，切入品牌策劃、廣告設(shè)計(jì)、廣告制作等綜合服務(wù)；五是探索開(kāi)發(fā)旅游演藝項(xiàng)目，結(jié)合福州文化資源和優(yōu)秀景點(diǎn)推出大型實(shí)景演出項(xiàng)目，并考察其可行性，分析經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，提升福州城市形象。

文化產(chǎn)權(quán)板塊：一是做好“接收與運(yùn)營(yíng)”和“保護(hù)與開(kāi)發(fā)”雙重管理工作，在平穩(wěn)接收相關(guān)單位的同時(shí)，開(kāi)展文化產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)等板塊相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展和運(yùn)營(yíng)工作，并落實(shí)文投集團(tuán)所持有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)工作，特別是充分利用“福漆”品牌，在保護(hù)漆文化獨(dú)特性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“傳承”和“創(chuàng)新”相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)福州漆藝文化的發(fā)展；二是打造福州文化藝術(shù)品交易平臺(tái)，充分利用好文投集團(tuán)旗下的壽山石鑒定中心、壽山石文化交易所兩大平臺(tái)，通過(guò)定期舉辦或承辦福州相關(guān)門(mén)類文化藝術(shù)品展覽會(huì)、品鑒會(huì)及藝術(shù)家論壇，營(yíng)造藝術(shù)氛圍和交易聲勢(shì)，構(gòu)建福州多層次的文化產(chǎn)權(quán)交易體系，引領(lǐng)行業(yè)市場(chǎng)交易方向；三是利用文投集團(tuán)有關(guān)文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索與相關(guān)單位或機(jī)構(gòu)合作，共同發(fā)起文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，并與國(guó)內(nèi)知名院校及研究學(xué)者合作，共同提升福州傳統(tǒng)工藝、文化創(chuàng)意及企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)涵與品位，做大文化產(chǎn)權(quán)板塊，做強(qiáng)閩都文化軟實(shí)力。

五、改革過(guò)程中需要的政策扶持

現(xiàn)階段，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處在起步階段，以文投集團(tuán)為承建方的三坊七巷修復(fù)工程、海峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)園工程、海峽青年?duì)I地及承辦政府的重大公益性項(xiàng)目絲綢之路國(guó)際電影節(jié)等項(xiàng)目，資金壓力大，且普遍存在盈利能力差、產(chǎn)出不足等問(wèn)題。急需政府在金融貼息、稅收優(yōu)惠等方面進(jìn)行政策扶持，促進(jìn)福州文投集團(tuán)盡快做大做強(qiáng)。

（一）出臺(tái)鼓勵(lì)政策，從財(cái)政預(yù)算中安排一定比例資金，用于設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)符合政策導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)貸款給予貼息支持，對(duì)銀行貸款損失給予一定的補(bǔ)償，引導(dǎo)信貸資金向文化產(chǎn)業(yè)傾斜。

（二）以先付后貼的方式推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)貸款貼息，即項(xiàng)目單位先行向貸款銀行支付利息后，再予以貼息支持，貼息資金可實(shí)行比例核定和額度控制，貼息比例原則上為貸款付息期限內(nèi)項(xiàng)目貸款利息總額的50%至100%，可對(duì)單筆貸款貼息總額進(jìn)行規(guī)定。

（三）對(duì)體育場(chǎng)館認(rèn)定為社會(huì)公益事業(yè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅；對(duì)文化、體育賽事活動(dòng)收到的贊助收入免征增值稅、企業(yè)所得稅，或?qū)嵭邢日骱蠓担粚?duì)文化旅游企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組、整合過(guò)程中涉及房產(chǎn)問(wèn)題的，免征相關(guān)稅費(fèi)。