中共福州市委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神加快文化強市建設的實施意見

為深入貫徹黨的十七屆六中全會、省委九屆二次全會精神和中共中央《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》、中共福建省委《關于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神推動文化大發展大繁榮的實施意見》，結合福州實際，現就在更高起點上加快文化強市建設，推動福州文化大發展大繁榮，提出如下實施意見。

一、加快文化強市建設的重大意義、總體要求和目標任務

（一）重大意義。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。在當代中國，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為人民的熱切愿望。近年來，我市始終堅持把文化建設擺在全局工作的重要位置，大力推進社會主義核心價值體系建設，積極構建公共文化服務體系，有序推進文化體制改革，加快發展文化產業，深入實施文藝精品工程，持續深化榕臺文化交流，不斷擴大閩都文化影響力，文化建設取得了明顯成效。當前，我市正處于在更高起點上推動科學發展新跨越，建設開放、文明、和諧、幸福的新福州的關鍵時期，文化在經濟社會發展中的地位更加重要、影響更加廣泛、作用更加凸顯。加快建設文化強市、推進福州文化大發展大繁榮，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的迫切需要，是構建福州大都市區、全力推動科學發展新跨越的重要任務。全市各級黨委、政府要把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，以高度的文化自覺和文化自信，進一步找準著力點和切入點，更加自覺、更加主動地推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態文明建設協調發展，加快文化強市建設。

（二）總體要求。全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，探索一條各方面優勢得到充分發揮、有獨特競爭力的福州特色文化建設路徑，推動福州文化事業全面繁榮和文化產業跨越發展，不斷增強福州文化的凝聚力、普惠力、競爭力、影響力、創新力和保障力，為建設開放、文明、和諧、幸福的新福州提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

（三）目標任務。到2015年，文化發展主要指標進入全國省會城市前列，形成與省會中心城市經濟社會發展相協調、與率先建成惠及全市人民的小康社會相適應的文化發展格局，建成彰顯獨特文化魅力、富有文化創意、與大都市區相適應的海峽西岸文化中心。

——先進文化引領能力顯著增強。社會主義核心價值體系建設持續推進，馬克思主義大眾化戰略深入實施，“海納百川、有容乃大”的城市精神廣泛弘揚，公民思想道德建設和文明城市建設走在全國前列。

——公共文化服務能力顯著增強。全面建成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，城區公共文化服務網絡覆蓋率達100%，基本形成15分鐘公共文化服務圈，農村的覆蓋率達90%以上，力爭建成國家公共文化服務體系示范區。

——文化產業整體實力顯著增強。文化體制機制改革深入推進，有地域特色的現代文化創意產業體系基本形成，培育一批年產值超10億元的文化創意示范企業（集團）和年產值超30億元的文化創意產業示范園區（基地），全市文化創意產業增加值占全市地區生產總值的比重達10%，成為我市重要支柱產業。

——歷史文化名城魅力顯著增強。歷史文化資源、城市空間格局和文化遺產風貌的保護與傳承整體推進，閩都文化內涵深入挖掘，城市文化特色更加鮮明，城市文化形象在國內外的知名度美譽度明顯提升，努力打造國家級海洋（綜合）文化生態實驗區。

——文化隊伍素質能力顯著增強。充分發揮省會優勢，培養造就一批在全省、全國具有一定影響的文化領軍人物、名家大師，培養一批以德為先、“敢為能為有為”的文化黨政人才，培養一批素質優良、自主創新能力強的專業技術人才和高技能人才，培育一批懂市場、善經營、會管理、敢創新的文化經營管理人才，充實一批會干事、能干事、干成事的基層宣傳文化人才，著力構建省會文化人才高地。

在此基礎上，到2020年，率先全面建成覆蓋全社會的公共文化服務體系、具有較強實力的文化產業體系、先進的現代文化傳播體系、多層次的文化人力資源體系，把省會福州建設成為在國內外具有較強影響力的文化強市。

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二、全面落實推進文化強市建設的重點任務

（一）扎實推進社會主義核心價值體系建設

深入貫徹落實《社會主義核心價值體系實施綱要》，推動中國特色社會主義理論體系深入人心、市民思想道德素質和城市文明水平持續提升，不斷凝聚推動福州科學發展新跨越的思想共識。

1.筑牢共同思想基礎。用發展著的馬克思主義指導新的實踐，深入推進理論武裝。按照建設學習型黨組織和學習型社會的要求，充分發揮各級黨委（黨組）中心組的示范帶動作用，引導廣大黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，推動馬克思主義大眾化，努力在全社會形成共同的理想信念，形成在更高起點上加快富民強市、和諧宜居進程，努力開創福州美好未來的思想共識。加強理論進基層示范點、中國特色社會主義理論研究基地、講師團等陣地和隊伍建設，健全市、縣（市）區宣講體系，發揮黨校、社區學校、社區讀報（欄）點、基層文化活動中心、文化站的作用，進一步增強主流媒體、新興媒體、閩都大講壇等的理論宣傳功能。推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強各級各類學校思想理論教育實效性。強化理想信念教育，深入開展形勢政策教育、國情省情市情教育、黨史教育、近代史教育、革命傳統教育、改革開放教育、國防教育。

2.大力踐行福建精神和福州城市精神。深入開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神的宣傳教育。廣泛開展福建精神主題教育系列實踐活動，引導全社會自覺踐行“愛國愛鄉、海納百川、樂善好施、敢拼會贏”的福建精神。把踐行福建精神與弘揚“海納百川、有容乃大”的福州城市精神結合起來，有效運用福州的歷史名人資源、紅色旅游資源，挖掘和宣傳林則徐、沈葆楨、嚴復、林覺民、冰心、陳景潤等福州名人愛國為民、創新進取事跡，增強市民的城市認同感、自豪感和歸屬感。把踐行福建精神與落實“敢為、能為、有為”的要求結合起來，進一步凝聚推進福州科學發展新跨越的“精氣神”。培育新時期人物典型，大力宣傳創業之星、勞動模范和英雄人物的先進事跡和崇高精神。加強和改進農村、社區、企業、學校、機關等基層思想政治工作。

3.提高公民道德素養。深入實施《公民道德建設實施綱要》，開展社會主義榮辱觀宣傳教育，在全社會形成知榮辱、講道德、作奉獻、促和諧的良好風尚。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，建設“市民道德講堂”，開展“走進美的小區”等主題活動，評選表彰“道德模范”、“感動福州”年度人物、身邊好人。大力實施全民閱讀工程，持續辦好讀書月活動，倡導終身學習，培育讀書求知育德的良好風氣。大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境。全面加強學校德育體系建設，構建學校、家庭、社會緊密協作的教育網絡，大力實施品德培育、文化服務、環境凈化、心理護航四大工程，加強中小學生社會實踐基地、未成年人校外活動陣地建設和管理，全面推進以“福州數字青少年宮”為主體的網上德育平臺建設，提升未成年人思想道德教育水平。著力加強外來務工人員思想道德教育。認真組織實施普法規劃，加強法治文化載體建設，深入開展法治宣傳教育，提高廣大干部群眾法律素質。加強人文關懷和心理疏導，發展心理志愿者服務隊伍。加強師德醫德建設、網絡道德建設。加強反腐倡廉教育，開展廉政文化進機關、社區、學校、農村、企業、家庭活動，深化廉政文化建設。

4.持續推進文明城市建設。以獲得全國文明城市榮譽為新的起點，抓住承辦全國第八屆城市運動會等大型活動的契機，建立完善長效工作機制和常態管理辦法，在更高層次上推進文明城市建設，讓文明福州持續文明。以“迎城運講文明樹新風”主題活動為載體，評選公共文明系列“十佳”，深入開展文明機關、文明行業創建活動和政府公共服務平臺、社會公共服務窗口建設，拓展延伸以“福州市便民呼叫中心12345熱線”為主導的便民利民服務系統。完善“以城帶鄉、城鄉共建”的工作機制，推進城鄉基礎設施建設，加強社區、農村精神文明建設，培育一批文明示范村（社區）、文明家庭、文明集市和一批文娛健身活動場所。健全社會志愿服務組織架構，完善社會志愿服務體系，以“愛在福州、暖在榕城”為主題，積極倡導“關愛他人提升自己”的志愿服務理念，打造“十大”志愿服務品牌。創建一批全國、全省文明縣城、文明村鎮、文明單位。

（二）努力營造健康向上的社會輿論氛圍

堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，提高新聞宣傳服務大局、服務群眾的能力和水平，黨和政府權威聲音的號召力持續增強，現代傳播影響力不斷擴大，為在更高起點上加快富民強市、和諧宜居進程、實現科學發展新跨越營造健康向上的輿論氛圍。

1.提高輿論引導能力。完善中央、境外、省屬駐榕媒體與市屬媒體、傳統媒體與新興媒體的聯動互動宣傳機制，實現全方位、立體化傳播，持續鞏固壯大主流輿論強勢。堅持以人為本理念，圍繞構建福州大都市區、發揮省會中心城市龍頭帶動作用等重大主題，提高正面宣傳的針對性實效性和吸引力感染力。健全黨委、政府部門和重要媒體的工作聯動、應急報道、輿情研判和輿論引導機制，完善黨委、政府新聞發布和信息公開制度，建立統一聯動、安全可靠的應急廣播網絡，構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。增強對重大事件、重要輿情和社會熱點的引導能力，圍繞社會關切，主動設置議題，把握好引導時機、節奏和力度，提高權威性，增強時效性，增加透明度。積極穩妥處置突發公共事件，發揮重要媒體的主渠道作用，及時準確發布權威信息，形成輿情與處置的良性互動。媒體要科學監督、準確監督、依法監督、建設性監督，推動群眾反映強烈的熱點難點問題的解決。

2.加強重點媒體建設。重點加強黨報電臺電視臺建設，做大做強福州日報社、福州廣電集團等，大力推動條件成熟的重點新聞單位跨媒體、跨行業、跨區域發展。適應不同受眾群體的需求，培育紙質和電子媒體，時政類、都市類和專業類媒體共生發展的業態結構，構建充滿活力、富有效率、覆蓋廣泛、技術先進的現代傳播體系。大力發展數字出版、手機報紙、手機電視、網絡電視臺、移動多媒體廣播電視、戶外顯示屏等新興傳播載體，推動電臺電視臺制作和播出數字化、網絡化、高清化。加強報網互動、臺網互動，充分發揮主流媒體的主導作用，擴大主流媒體在互聯網和手機領域的影響力，提高在互聯網信息技術環境下的傳播力。媒體要強化社會責任，自覺抵制錯誤觀點，杜絕虛假新聞，深入持久地開展“三項學習教育”活動和“走基層、轉作風、改文風”活動。

3.發展健康向上網絡文化。統籌規劃本市互聯網網站發展，建設好、利用好、管理好重點新聞網站、政府網站、新聞媒體網站、文化教育網站等，積極提供內容豐富、功能多樣、群眾需要、富有特色的網絡文化產品和服務，促進高品位文化信息傳播。支持和推動福州新聞網等重點新聞網站和各縣（市）區新聞網站加快發展，擴大主流網站陣地規模。鼓勵有條件的網站拓展互聯網文化經營范圍，力爭在發展網絡新技術新業態上取得新突破。加強網絡互動平臺主流輿論建設，搭建政務微博平臺，鼓勵領導干部應用博客、微博等新興媒體，推動黨政部門、專家學者進論壇、進博客、進微博。以網絡誠信建設為重點，推動文明辦網、文明上網，支持商業網站網絡文化建設，加強對社交網站和即時通訊工具等的引導和管理，整治網上低俗之風，規范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環境。以網絡法制建設為重點，形成法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系。

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（三）切實加強優秀文化產品的創作生產

全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，發揚學術民主、藝術民主，激發文化生產活力，提高文化產品質量，推出更多思想性藝術性觀賞性俱佳、門類齊全的優秀文化作品，把福州建設成為海峽西岸經濟區文化精品創作生產基地。

1.繁榮發展哲學社會科學。整合省會城市社科人才資源，加強與全國相關科研機構、重點高校和在榕省屬高校的合作，共建重點研究基地、咨詢決策機構，提高智庫建設水平，提升社科研究創新能力。以福州經濟社會發展中的重大現實問題為主攻方向，形成若干在全國有影響的特色學科。加大對哲學社會科學經費的投入和省級以上社科基金的申報力度，完善社科成果評價體系、獎勵制度與轉化機制。加強福州市社會科學普及基地建設，廣泛開展社科普及月活動。

2.生產更多優秀文藝作品。科學制訂文藝創作規劃，建立重點文藝作品創作題材項目庫。實施文藝精品建設工程，突出區域文化資源優勢，鼓勵對福州特色文化歷史題材的挖掘和創作，重點抓好閩劇、福州評話、福州伬藝、十番音樂等優秀傳統藝術的繼承創新，推進文學、電視、電影、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影、動漫等藝術門類全面發展，各種文藝作品在“五個一工程”、全國舞臺藝術精品工程、省百花文藝獎等重大文藝獎項評比中力爭走在全省前列。建設三坊七巷“全國文學藝術創作基地”，搭建與國家級藝術院校、院團的合作平臺，吸引國內外文藝名家大師到我市創作生產、理論研討。鼓勵引進交響樂、音樂會、話劇和歌舞劇等高雅藝術，提升演藝市場整體文化品位。

3.健全文化產品評價激勵機制。建立科學的文化產品評價體系，把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，切實把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來。加強和改進福州市茉莉花文藝獎評選表彰工作，建立公開、公平、公正評獎機制，提高評選的權威性、公信度、影響力和指導性。健全完善扶持藝術創作生產長效機制，探索建立重點文藝項目立項、招標、簽約等制度，加大優秀作品推廣力度。建立多元化投入機制，探索通過項目補貼、定向資助和以獎代補等辦法，充分發揮各類文藝家協會、文化研究會的作用，推動文化精品創作生產。

（四）建立健全公共文化服務體系

堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，順應福州大都市區建設的新要求和城鄉群眾的新期待，著力構建覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系，公共文化服務均等化水平不斷提升，爭創全國公共文化服務體系示范區。

1.加強公共文化服務設施建設。堅持政府主導，鼓勵社會參與，優化資源配置，大力實施文化惠民工程。建成海峽圖書館、海峽奧林匹克體育中心、城市發展展示館、海峽群藝館、海峽藝術交流中心、海峽美術館和海峽歌舞劇院等一批省會重大文化設施。堅持把公共文化設施建設納入城鄉規劃建設總體布局，大力推進縣（市）區文化館、博物館、圖書館、體育場館、數字電影院和鄉鎮（街道）綜合文化站、社區文化活動中心、村文化活動室、農村閱報欄等建設。整合省、市文化設施資源，鼓勵各級機關企事業單位、科研院所和大中小學校等開放內部文化設施。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等措施，鼓勵各類文化企業、社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、設施共享、志愿服務等形式參與公共文化服務，形成多元互補的公共文化服務供給體系。各級公共文化設施和愛國主義教育示范基地全部向社會免費開放，并不斷拓展新的服務項目。實施面向城市低收入居民、外來務工人員、老年人、殘疾人等特殊人群的“文化低保工程”。探索制訂公共文化服務指標體系和績效考核辦法。

2.廣泛開展群眾文化活動。堅持“群眾辦文化、辦群眾文化”，積極拓展載體、打造平臺，因地制宜開展豐富多彩的文化活動。探索建立面向終端消費者的文化消費補貼機制，促進全民文化活動參與率逐年提高。扶持城鄉群眾文化創作群體和活動品牌，組織好全民閱讀、全民健身、“我們的節日”、三坊七巷文化節等大型主題系列活動，進一步提升“激情廣場”等活動水平，打造富有地域特色的民俗文化活動品牌。各類公共場所要為群眾文體活動提供便利，探索創新鄉鎮（街道）綜合文化站、社區文化活動中心和村文化活動室等開展活動的內容和形式，創建全國全民健身示范城市。積極鼓勵民間文化團體發展，扶持和引導民營文藝院團深入基層演出。大力推廣先進文化進“三堂”（祠堂、禮堂、廟堂）活動，引導農民自辦文化大院、文化中心戶和文化活動室等，自發組織開展豐富多彩的文化活動。

3.加快城鄉文化一體化發展。統籌城鄉文化協調發展，實現工作重心下移、建設資金下移和資源配置下移，著力提高農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距。建立以城帶鄉聯動機制，把城市支持農村文化建設作為文明創建的重要內容，保證一定數量的轉移支付資金用于村鎮文化建設。加大對革命老區、民族地區、海島地區和貧困地區文化服務網絡建設支持和幫扶力度。深入實施廣播電視戶戶通村村響、文化信息資源共享、農村電影放映等文化惠民工程，加快數字圖書館、鄉鎮（街道）和村（社區）公共電子閱覽室、公益性上網場所建設，健全農家書屋出版物更新和管理機制。鼓勵文化單位面向農村提供流動服務、加強網點建設，做好黨報黨刊在農村基層發行和贈閱工作。

4.大力弘揚閩都文化。深化內涵挖掘和思想價值的闡發，傳承文脈、凸顯特色，彰顯國家歷史文化名城的深厚底蘊。加強福州優秀傳統文化研究，系統整理福州地方文化古籍和方志，出版系列研究叢書。立體推進福州歷史文化資源、城市空間格局和文化遺產風貌的保護與傳承，突出抓好“八一七”歷史中軸線、三山兩塔核心區、上下杭歷史街區、船政文化遺址群、煙臺山近代建筑群等歷史文化群以及閩安、琴江、嵩口等一批歷史文化名鎮名村的保護修復和開發利用。加強非物質文化遺產的保護，支持非物質文化遺產代表性傳承人開展授徒、傳藝、交流等活動，建立福州市非物質文化遺產和地方特色資源數據庫。推動閩都文化進校園進課堂。積極籌建中國海洋文明博物館、榕臺文化交流史跡館、福州華僑博物館、閩都非物質文化遺產博物館等一批專題場館。大力整合歷史文化資源，深入推進綜合開發利用，持續打造曇石山文化、三坊七巷文化、船政文化、壽山石文化以及名人文化、溫泉文化、商貿文化等品牌，促進與文化創意產業、文化旅游、文藝創作、城市形象宣傳等深度結合，推動閩都文化更好地為城市建設發展服務。積極推動三坊七巷、船政文化申報世界文化遺產，參與海上絲路世界文化遺產申報，努力打造國家級海洋（綜合）文化生態實驗區，以重大項目為龍頭帶動閩都文化傳承弘揚。

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（五）積極推動文化創意產業跨越發展

堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，通過培育主導產業、提升傳統產業、打造特色產業和發展新興業態，構建地域特色鮮明、富于創新創意、產業融合發展的文化創意產業發展格局，努力把福州建設成為輻射海峽兩岸、在國內外有一定影響力的海峽西岸文化創意產業中心。

1.構建有地域特色的現代文化創意產業體系。做大做強工藝美術、動漫游戲、文化休閑旅游、設計創意、現代傳媒、文化會展、廣告創意等七大主導產業，打造產業集群。充分利用福州歷史文化名城的文化資源優勢、溫泉資源優勢和生態環境優勢，大力發展脫胎漆藝、壽山石雕、軟木畫和溫泉游、閩江游等文化創意產業細分行業，打造地域特色品牌。科學引導、積極推動文化與旅游、信息、物流、建筑等產業的融合，延伸產業鏈，提高產業附加值。培育發展青少年職業體驗、卡通動漫主題公園、互動式影視基地、大型實景文藝演出等文化互動體驗新業態。優化文化創意產業空間布局，著力構筑“文化創意產業園區、文化創意產業集聚區、創意城市”三層級空間布局。

2.優化文化創意產業發展路徑。實施項目帶動工程，建立健全項目儲備庫管理制度和項目推進機制，滾動生成一批優勢項目，夯實產業發展基礎。實施龍頭壯大工程，支持壯大國有或國有控股文化企業，鼓勵和引導各種非公有制文化企業健康發展，重點引進培育一批改革到位、成長性好、競爭力強的文化創意企業，扶持培育一批專精特新中小文化企業，形成龍頭帶動、大中小企業緊密合作的文化創意企業群體。實施園區集聚工程，以規模化、集約化、專業化為發展方向，打造一批國家級和省級文化創意產業示范園區、示范基地。實施品牌培育工程，大力開展名企、名品、名標、名師等創建活動，構建特色區域品牌、優勢企業品牌與個人創意品牌相結合的福州文化創意產業品牌系統。在政策許可范圍內，引導社會資金以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設。

3.促進文化創意產業與科技的融合。把重大文化科技項目列入全市科技發展規劃，鼓勵文化企業在重點領域和關鍵環節研發具有自主知識產權的創新技術。依托高新技術開發區、軟件園、文化創意產業園區等，建立文化與科技融合示范基地，培育一批文化高新科技企業。加快傳統文化創意產業的技術改造升級，提高重點領域技術裝備水平。重視現代信息技術、網絡技術、數字化技術、智能終端等現代科技與文化的融合，推動文化生產方式、營銷方式、傳播方式的創新，支持發展移動多媒體、手機出版、數字印刷、動漫網游等新興文化創意產業，拓展新型文化產品和服務。

4.建立現代文化市場體系。建立和完善圖書、報刊、音像、網絡、演藝、影視、動漫游戲、工藝美術、文化旅游等文化產品市場，加快培育文化領域產權、版權、技術、信息、金融、人才等要素市場。加快文化創意七大主導產業的行業協會建設，積極培育經紀、鑒定、評估、拍賣以及版權交易、人才培訓、風險投資、法律服務等各類中介服務機構。采取以獎代補的形式，積極鼓勵文化創意公共服務平臺建設。探索建立文化創意企業與金融、擔保、創業投資等機構的合作機制，培育、引進文化戰略投資者，形成多元化、社會化的文化投融資機制。積極發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代物流組織和流通形式，打造立足福州、輻射海西、貫通城鄉的文化產品流通網絡。積極推進城市文化綜合體建設，不斷培育新的文化消費熱點。鼓勵文化企事業單位開發低價文化服務項目或推出文化消費優惠舉措，促進城鄉居民文化消費。

（六）著力構建充滿活力的文化體制機制

堅持以改革創新為動力，不斷深化文化體制改革，推動市場在文化資源配置中的作用進一步強化，文化管理體制科學規范，文化產品生產經營機制富有活力。

1.深化文化管理體制改革。進一步轉變政府職能，積極推進政事分開、政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，更好履行政策調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出政策，不斷提高管理效能。堅持經濟效益和社會效益相統一、管人管事管資產管導向相結合，建立健全國有文化資產監督管理體制，完善國有文化企業資本經營預算制度和經營業績考核體系，確保國有文化資產保值增值。建立以行政執法、社會監督、行業自律、技術監控為主要內容的文化市場監管體系，完善文化市場綜合行政執法機制，提高文化市場日常管理水平。加大文化知識產權保護力度，深入開展“掃黃打非”行動，嚴厲查處盜版、非法出版、非法營銷等侵犯知識產權行為。

2.深化文化事業單位改革。以“增加投入、轉換機制，增強活力、改善服務”為目標，持續深化圖書館、博物館、群藝館、文化館、紀念館、美術館等公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障三項內部制度改革，全面推行全員聘用制度、崗位責任制度和績效工資制度，建立多渠道、多層次、社會化的社會保險體系，進一步調動廣大干部職工的積極性和創造性。福州市閩劇院、閩侯縣閩劇團作為具有顯著地域特色的文藝院團，掛靠福建省實驗閩劇院。推動文化事業單位逐步建立法人治理結構，完善決策、執行和監督相互獨立、相互制衡的運行機制。建立完善經費保障、績效評估和監督機制，推動文化事業單位不斷強化服務理念，創新服務方式，提高服務能力。創新鄉鎮（街道）綜合文化站、農家書屋、社區文化活動中心和村文化活動室等公共文化服務設施運行機制，探索社會化管理辦法，加強績效評估考核。

3.深化經營性文化單位改革。加快推進重點領域和關鍵環節改革，全面完成國有經營性文化單位轉企改制任務，塑造有活力、有實力、有競爭力的文化市場主體。加快推進福州市歌舞劇院轉企改制，通過改制、整合、撤銷等多種方式積極推進晉安區閩劇團、福清市閩劇團、連江縣閩劇團、羅源縣閩劇團、永泰縣閩劇團、閩侯縣曲藝團等6家文藝院團改革，建立扶持轉制院團發展長效機制，轉制后政府原有投入5年內保持不變。進一步深化福州日報社、福州廣電集團宣傳與經營“兩分開”改革，健全完善人才、分配、策劃、管理等制度機制，確保正確導向，提升辦報辦臺辦網質量；同時，加大經營性資產市場化、公司化運作力度，加快經營性實體的改制步伐，推動《福州晚報》、福州新聞網、《文化生活報》、《家園》雜志、福州晚報印刷廠轉企改制，加大《福州日報》發行體制市場化改革力度，持續深化福州電臺、電視臺制播分離改革。推動轉制國有文化企業加快公司制改造，完善法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。

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（七）深化拓展對臺對外文化交流合作

貫徹實施文化走出去工程，積極推動榕臺文化交流合作先行先試，推動對外文化交流合作深化拓展，吸收借鑒優秀文化成果，加快形成以政府推動為主導、鼓勵民間參與、多種方式運作、交流貿易并重的對臺對外文化交流新格局。

1.深化對外文化交流傳播。積極探索市屬媒體與中央、省屬、境外新聞媒體合作新方式，不斷拓展《福州晚報海外版》、僑刊鄉訊海外覆蓋面，用好福州新聞網等互聯網宣傳平臺。充分發揮福州籍鄉親遍布世界的優勢，發揮各地商會、榕僑社團、福州十邑同鄉會、民營企業等平臺的作用，拓寬對外文化交流的領域、范圍、廣度和深度。爭取我市更多文化項目納入福建省對外文化工作大格局。組織赴海外榕籍華人華僑相對集中的國家和地區開展“福州文化周”活動。加大市外經貿發展專項資金對文化創意產品和服務出口扶持力度。培育外向型文化創意企業，開展福州市文化出口重點企業評定，鼓勵文化企業參加國內外各類文化展會、申請境外商標專利。完善推介、咨詢、譯制等方面的扶持機制，擴大版權貿易，打造一批具有自主知識產權、適合海外受眾需求的文化精品。

2.打造榕臺文化交流品牌。采取節目在臺落地播出、節目互換、互設駐點機構等方式，建立常態化入島宣傳運作機制。推動國有文藝院團、民間文藝團體和公益性文化事業單位等與臺灣相關機構建立合作關系。促進榕臺共同創作生產一批反映兩岸文化淵源的文化精品。挖掘和建立一批對臺文化交流基地，充實、豐富榕臺族譜、民俗風情、涉臺歷史人物、榕臺知名人士等內容。堅持項目帶動和品牌推動戰略，構筑祖地文化、民間信仰、青年文化等交流平臺，不斷創新形式和深化內涵，培育提升海峽兩岸合唱節、兩馬同春鬧元宵、海峽兩岸民俗文化節、閩王文化節、石竹山夢文化節、佛教文化交流周、榕臺大學生新聞營、中國（福州）船政文化研討會、榕臺少兒藝術節以及陳靖姑、陳文龍、張真君信仰等一批榕臺文化交流品牌影響力，積極組織大型文化交流團開展入島交流活動。

3.加強榕臺文化創意產業交流合作。依托福州海峽國際會展中心資源優勢，積極推動市場運作，打造海峽兩岸版權（創意）精品博覽交易會、中國（福州）動漫電子消費展、中國（福州）漆文化節、海峽廣告節等一批全國性的文化會展品牌，強化海峽兩岸文化創意產業交流合作平臺作用，擴大對臺文化貿易和交流。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，積極吸納臺灣有關文化創意機構、企業、人士參與，加快建設閩臺文化創意產業園區。發揮先行先試優勢，研究制定優惠政策，吸引臺商來榕投資文化創意產業，吸納臺灣優秀創意人才來榕創業就業，引進臺灣文化創意企業先進管理經驗。

（八）培養造就高素質的文化人才隊伍

深入實施人才強市戰略，創新文化人才工作機制，不斷優化文化人才發展環境，把福州建設成為各類文化人才創業創造的熱土、文化發展的人才高地。

1.集聚高層次文化人才。深入實施“四個一批”人才培養、“閩都文化名家帶動”、“高層次人才培養”、“海內外優秀人才集聚”等重點人才工程，面向海內外吸引和培養一批名家大師、領軍人物。按照各領域發展要求，推動文教結合、產學合作，培養和引進一批高層次專業技術人才、經營管理人才、復合型文化人才、急需緊缺人才，并將新媒體業態人才、民營文化企業人才納入培養范圍。扶持資助優秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重大項目，有重點地推介成長中的優秀文化人才。加大文化領域高層次人才引進力度，構建文化人才引進“綠色通道”。定期編制發布急需人才引進目錄，對引進人才給予生活津貼、住房補貼、科研啟動經費等相關優惠待遇。組織開展高層次文化人才招聘活動，依托文化群團組織、文化人才中介機構，拓寬人才引進渠道。引導和扶持一批文化骨干企業、重點園區建立高層次文化人才引進平臺，以項目引才、產業聚才、以才引才等方式，吸引高層次人才、創新團隊和高端文化實體進駐，對帶技術、帶項目、帶資金創辦文化實體的給予重點扶持。創新人才引進方式，通過建立“智庫”、咨詢委員會等形式，選聘一批國內外頂尖人才提任文化發展顧問；充分發揮省會人才資源優勢，促進在榕高校、科研機構、產業園區、文藝團體、骨干企業之間的合作，創新文化人才資源共享模式；完善人才柔性引進政策，鼓勵以崗位聘用、項目聘任、客座邀請、兼職、定期服務、項目合作等多種形式引進高層次文化人才。

2.壯大基層文化人才隊伍。制定實施基層文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀文化人才服務基層。根據文化工作職能拓展的實際，不斷健全完善縣（市）區、鄉鎮（街道）宣傳文化部門機構設置，加強縣（市）區文聯、社科聯等群團組織建設，構建完善的工作網絡，充實壯大城鄉基層宣傳文化部門力量。加強基層宣傳文化干部的管理，從大學生村官、支教大學生中選拔優秀人才到基層宣傳文化單位，配好配齊縣（市）區宣傳文化部門班子、鄉鎮（街道）黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉鎮（街道）綜合文化站專職人員。設立城鄉社區公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業生報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。健全農村文化協管員的管理、培訓制度，加強社區文化工作、企業思想政治工作和學校德育工作的隊伍建設。重視發現和培養扎根鄉土的文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質文化遺產項目代表性傳承人，大力整合省會城市各方面文化人才資源，積極引導各類文化人才向基層流動，不斷充實完善“基層文化人才資源庫”。堅持分類指導、大力扶持，強化載體建設、典型引領，培育壯大廣場文化骨干、民俗文化骨干、理論宣傳骨干、文化志愿服務骨干等各種類別的業余文化骨干隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動。

3.提高文化人才隊伍素質。引導廣大文化工作者特別是名家名人自覺踐行社會主義核心價值體系，加強自身修養，加強學風文風建設，努力追求德藝雙馨，堅決抵制學術不端、格調低下、弄虛作假、惡意炒作等不良風氣。健全完善分工負責、分類培訓、分級管理的文化人才教育培訓機制，完善專業技術人才繼續教育制度，鼓勵和扶持高等學校、中等職業學院與文化企事業單位共建人才培養基地，提高文化工作者專業水平和技能。積極邀請國內外高層次文化人才來榕開展項目指導、專題講座、業務培訓活動，鼓勵支持優秀人才走出去開展學習培訓和文化交流活動。重視發揮老專家、老學者、知名藝人的作用，鼓勵扶持“名師帶徒”。健全完善項目扶持、掛職鍛煉、調研采風、民情體察等工作機制，推動文化人才在實踐中提升素質。

4.優化文化人才激勵機制。完善人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，建立以崗位職責為基礎，以品德、能力和業績為導向的人才評價考核指標體系，為優秀人才脫穎而出、施展才華創造良好制度環境。推動分配制度改革，積極探索以知識產權、無形資產、技術要素、管理要素按貢獻參與收益分配的新模式。建立對突出貢獻者、重大文化成果授予榮譽及重獎制度，建立年輕優秀人才破格晉升制度、杰出專家特殊津貼制度。聚焦重大項目、重要基地建設，拓展創業平臺，保障文化人才工作的專項投入，積極營造潛心創作創造的良好工作環境和條件，使文化人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵同等對待。關心老藝術家、老專家、老學者的生活，對文化名人名家在工作和生活上給予更多的關心和支持。

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三、加快文化強市建設的保障措施

（一）加強組織領導

各級黨委、政府要從中國特色社會主義事業總體布局的戰略高度，充分認識加快文化強市建設的重要性，把建設文化強市、推動文化改革發展擺在更加突出的位置，納入經濟社會發展總體規劃，與經濟、政治、社會各領域工作一同研究部署、一同組織實施、一同督查考核，進一步建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。市、縣（市）區成立由黨委或政府主要領導擔任組長的文化改革和發展領導小組，辦公室掛靠黨委宣傳部，積極推動各項有利于文化繁榮發展政策措施的制定實施，及時解決文化改革發展過程中出現的困難問題。把文化改革發展成效作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作業績的重要內容，列入績效考核體系，明確分值權重。各縣（市）區對鄉鎮（街道）文化建設考核要參照執行。大力加強文化領域領導班子建設，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文化工作、善于駕馭意識形態領域復雜局面的干部充實到領導崗位上來，進一步增強文化發展活力。注重加強文化領域干部培養，把文化建設內容納入干部培訓計劃和各級黨校（行政學院）、干部學院教學體系，不斷提高文化干部隊伍素質能力。

（二）強化政策保障

整合建立文化建設發展基金，健全文化建設投入穩定增長機制，每年擴大資金規模，力爭到2015年達到東部沿海地區省會城市平均水平。加大對欠發達地區、民族地區、海島地區文化建設投入的傾斜力度，鼓勵有條件的縣（市）區設立文化創意產業專項資金，加大對重點文化創意產業的扶持力度。抓緊研究制訂促進文化事業、文化產業發展和推進文化體制改革的配套政策措施，落實和完善文化經濟政策，在財政稅收、市場準入、金融信貸、土地使用、社會保障、人員安置等方面繼續加大扶持力度。積極拓寬文化產業投融資渠道，鼓勵優勢文化企業充分對接境內外資本市場，通過上市、私募、發行債券等方式融資發展。

（三）激發人民群眾文化創造積極性

堅持尊重群眾意愿，突出群眾主體，發動群眾參與，為廣大群眾成為社會主義文化建設者提供廣闊舞臺。及時總結基層群眾文化經驗，充分利用民間文化資源，廣泛開展廣場文化、社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化等形式多樣的群眾性文化活動，為廣大群眾搭建自我教育、陶冶情操的載體平臺。發揮輿論引導作用，深入宣傳社會主義文化建設的重要意義和有效舉措，培育推廣文化改革發展進程中的優秀典型和先進經驗，大力倡導健康文明的文化消費理念和消費習慣，在全社會營造全面推動文化繁榮發展的濃厚輿論氛圍。