福州市人民政府印發(fā)關于進一步加快福州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知

 

 

 

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：

《關于進一步加快福州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。                                                                 

                                     

福州市人民政府       

   2017年10月26日       

　　（此件主動公開）       

                                                          

 

    為貫徹落實黨的十九大精神，加快福州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推進福州科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的文化支撐和智力支持，制定本政策。

一、培育壯大文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

1.扶持文化企業(yè)做大做強。培育和引進文化龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)意研發(fā)、品牌培育、渠道建設、市場推廣等方面的帶動作用，推動我市文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。整合福州日報社、福州廣播電視臺、福州文投集團等國有文化單位的資源，打造我市文化產(chǎn)業(yè)重要運營平臺。推動我市文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者。實施品牌拓展計劃，鼓勵文化龍頭企業(yè)打造知名品牌，爭創(chuàng)中國馳名商標、福建省著名商標等稱號。

2.評定市級文化示范企業(yè)。原則上每兩年評選市級文化示范企業(yè)。首次獲評市級文化示范企業(yè)獎勵20萬元，再次獲評獎勵10萬元。獲評國家級、省級文化示范企業(yè)等榮譽稱號，分別獎勵50萬元、20萬元，同一企業(yè)在３年內(nèi)分獲不同認定的，依照從高不重復的原則予以獎勵。被評為市級文化示范企業(yè)，優(yōu)先推薦申報國家級、省級文化示范企業(yè)等榮譽稱號；經(jīng)市政府認定為總部企業(yè)后，可享受《福州市總部企業(yè)認定和扶持實施細則》（榕發(fā)改服外〔2017〕34號）的相關扶持政策。

二、推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

3.加強文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設。鼓勵加快建設重大文化產(chǎn)業(yè)項目，支持在福州新區(qū)、福州自貿(mào)區(qū)規(guī)劃建設文化產(chǎn)業(yè)重大項目和舉辦“海上絲綢之路”等主題的文化產(chǎn)業(yè)活動，在申報上級扶持資金和安排市本級扶持資金時予以傾斜。鼓勵建設專業(yè)化、規(guī)?；奈幕a(chǎn)業(yè)園區(qū)，被評為國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）的，分別獎勵50萬元、20萬元，同一項目在3年內(nèi)分獲不同認定的，依照從高不重復的原則予以獎勵。

4.推進文化產(chǎn)業(yè)公共平臺建設。提升我市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設管理水平，鼓勵建設一批成果展示、產(chǎn)權(quán)交易、政策服務、技術(shù)支持、金融服務、培訓服務等公共服務平臺，鼓勵在榕高校、科研院所與文化企業(yè)合作建設產(chǎn)學研基地。每年安排100萬元獎勵文化產(chǎn)業(yè)重點公共服務平臺，每個項目最高不超過50萬元，同一項目3年內(nèi)不重復獎勵。

5.加大對原創(chuàng)文化項目的扶持。鼓勵加強對我市傳統(tǒng)文化資源的挖掘，創(chuàng)作三坊七巷文化、船政文化、“海絲”文化等主題，涵蓋影視、動漫游戲、出版印刷和演藝等領域的原創(chuàng)文化產(chǎn)品。對獲得國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)專項資金扶持的文化產(chǎn)業(yè)項目，原則上按照所獲扶持資金額度的25%予以配套資助，最高不超過50萬元（國家級）、25萬元（省級）。一個項目同時獲得兩筆以上扶持資金，依照從高不重復的原則予以配套資助。

三、推動文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

6.促進文化創(chuàng)意和設計服務融合發(fā)展。落實《福州市人民政府關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（榕政綜〔2016〕18號），實施中小企業(yè)成長工程，支持專業(yè)化的創(chuàng)意和設計企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，培育具有地方特色和較強市場競爭力的創(chuàng)意設計企業(yè)，打造中小企業(yè)集群。支持制造業(yè)骨干企業(yè)組建，或與高校、科研機構(gòu)、專業(yè)設計單位共建工業(yè)設計中心,經(jīng)認定后可享受《福州市市級工業(yè)設計中心認定管理暫行辦法》（榕經(jīng)技術(shù)〔2014〕298號）的相關扶持政策。鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)剝離工業(yè)設計部門，成立獨立運營的工業(yè)設計企業(yè)。

7.促進文化和科技、旅游、互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。加快建設我市文化和科技融合示范基地，策劃生成一批文化與科技融合的重大項目，重點培育動漫游戲、廣告創(chuàng)意、數(shù)字出版等新興文化業(yè)態(tài)。推動文化與旅游融合載體建設，提升三坊七巷、馬尾船政、曇石山遺址等文化旅游項目，推出一批具有福州文化特色的旅游創(chuàng)意產(chǎn)品。利用新興技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)平臺，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展文化電商服務。在推薦申報各級扶持資金和榮譽稱號時，對文化和科技、旅游、互聯(lián)網(wǎng)的融合項目予以傾斜。

四、加強對外文化交流合作

8.加強文化產(chǎn)業(yè)交流平臺建設。支持辦好榕城文化藝術(shù)季等活動，打造文化產(chǎn)業(yè)交流合作平臺。鼓勵在我市舉辦國際性、國家級或者區(qū)域性（含省級）文化類展會，展會的主辦方可按照《關于印發(fā)福州市展會發(fā)展專項資金管理辦法的通知》（榕政辦〔2017〕56號）享受扶持政策。鼓勵我市文化企業(yè)和文化項目赴外參加國際性、國家級文化類展會，對于我市行政部門組織的文化企業(yè)赴外參展，給予經(jīng)費支持。

9.加強榕臺文化產(chǎn)業(yè)交流合作。依托福州自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢和我市對臺的區(qū)位優(yōu)勢，加大對文化藝術(shù)展演、文化產(chǎn)品展銷、文化產(chǎn)業(yè)的推介力度，進一步擴大對臺文化貿(mào)易。鼓勵臺灣青年來榕創(chuàng)辦文化創(chuàng)意類企業(yè)或從事個體經(jīng)營等，經(jīng)認定后可享受《福州市關于鼓勵和支持臺灣青年來榕創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施辦法》（榕政綜〔2015〕236號）的相關扶持政策。支持臺灣相關機構(gòu)來榕投資建設重大文化產(chǎn)業(yè)項目或舉辦文化產(chǎn)業(yè)活動。

10.加大對文化產(chǎn)品和服務出口的扶持。支持文化企業(yè)建設文化電子商務平臺和拓展文化出口平臺、渠道，鼓勵各類企業(yè)通過新設、收購、合作等方式，在境外開展文化領域投資合作，建設國際營銷網(wǎng)絡。鼓勵工藝美術(shù)、動漫游戲等文化企業(yè)選擇福州特色文化內(nèi)容，創(chuàng)作生產(chǎn)一批符合國際市場需求的文化貿(mào)易產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的市場競爭力，擴大國際市場的占有率。推動我市重點文化出口企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務項目爭取中央、省市各級外貿(mào)發(fā)展專項資金。支持我市文化出口企業(yè)做大做強，首次被評定為國家級、省級重點文化出口企業(yè)，分別獎勵20萬元、10萬元。

五、推動金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

11.發(fā)揮財政資金的引導作用。市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金額度為每年1000萬元，根據(jù)實際需要逐年遞增，主要用于資助或獎勵我市重點扶持的市級文化示范企業(yè)、重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目、原創(chuàng)文化精品創(chuàng)作、組織參加文化產(chǎn)業(yè)展會等。推動各縣（市）區(qū)設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

12.加大金融機構(gòu)對文化企業(yè)的信貸支持。推動金融機構(gòu)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)新符合文化企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，探索開展著作權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。鼓勵金融機構(gòu)將“全國文化企業(yè)30強”“省文化企業(yè)十強”“省重點上市后備文化企業(yè)”和省文化產(chǎn)業(yè)重點項目、重點園區(qū)以及市級文化示范企業(yè)等作為重點支持對象，傾斜信貸資金配置。推動文化與互聯(lián)網(wǎng)金融的融合發(fā)展，鼓勵電子商務平臺類機構(gòu)發(fā)揮技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢，為文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才、小微文化企業(yè)提供特色金融服務。

13.打造文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。鼓勵風險投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等參股具有成長性的文化企業(yè)。鼓勵我市文化企業(yè)充分對接境內(nèi)外資本市場，通過上市、私募、發(fā)行債券等方式融資發(fā)展，符合條件的文化企業(yè)可享受《關于推動非上市企業(yè)進入場外市場掛牌融資工作若干意見的通知》（榕政綜〔2014〕195號）和《福州市推動新一輪經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展十項政策》（榕委發(fā)〔2017〕5號）中“關于扶持企業(yè)上市的五條措施”的有關政策獎勵。支持市屬國有企業(yè)和民間資本發(fā)起設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。

六、完善文化產(chǎn)業(yè)項目用地政策

14.加大文化產(chǎn)業(yè)重點項目用地保障。文化產(chǎn)業(yè)重點項目用地在與各級土地利用總體規(guī)劃相銜接的基礎上，優(yōu)先保障項目用地計劃指標。對列入省級以上重點建設項目名單的文化產(chǎn)業(yè)項目，征地時耕地開墾費按70%收取。

15.鼓勵盤活存量房地產(chǎn)資源用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。凡利用具有特殊歷史記憶形象的古建筑、老建筑或利用金山工業(yè)區(qū)、福興工業(yè)區(qū)、福州軟件園等地空閑的廠房、倉儲用房等房地產(chǎn)資源興辦文化產(chǎn)業(yè)，不涉及重新開發(fā)建設且符合國家規(guī)定、城市功能布局優(yōu)化及有利于產(chǎn)業(yè)升級的，經(jīng)有關行業(yè)主管部門和財政部門確認、市政府批準，暫不征收原產(chǎn)權(quán)單位土地年租金或土地收益。原產(chǎn)權(quán)單位該部分土地系以劃撥方式取得的，土地使用權(quán)性質(zhì)可保持不變。

七、完善社會資本進入文化領域政策

16.完善社會資本進入文化市場政策。對各類投資主體同等對待，不得單對社會資本和民營文化企業(yè)設置任何附加條件、標準和程序，切實保護社會資本的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。鼓勵社會資本通過產(chǎn)權(quán)交易、收購兼并、股份制改造、經(jīng)營權(quán)有期限轉(zhuǎn)讓、政府特許經(jīng)營權(quán)拍賣等多種形式參與政策允許的文化市場競爭。

17.支持社會資本參與國有文化單位改制。在確保國有資本絕對控股的前提下，支持社會資本與市屬新聞媒體在廣告、印刷、發(fā)行和音樂、科技、體育、娛樂節(jié)目制作等領域開展合作。鼓勵社會資本以投資、參股等形式參與國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制。對民營劇團在政府采購、展演賽事、文化交流、文化貿(mào)易等方面與國有文藝院團一視同仁。民辦演出團體在市屬的廣場、劇院舉辦公益性文化演出時，適當減免場租費。

18.鼓勵社會資本參與投資文化項目和文化活動。支持社會資本通過PPP方式參與我市文化設施的開發(fā)建設和運營管理。支持民間文化機構(gòu)以特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營和委托經(jīng)營等方式參與市屬文化設施的運營管理。支持社會資本通過自營企業(yè)或投資等方式主辦、承辦或協(xié)辦重大文化活動，以冠名、贊助、合作經(jīng)營等多種方式參與我市文化活動。

八、加強文化人才隊伍建設

19.加大文化相關人才培養(yǎng)。實施“閩都文化名家?guī)庸こ獭薄案邔哟稳瞬排囵B(yǎng)工程”等重點人才工程，依托重大文化項目，培養(yǎng)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才、復合型文化人才。鼓勵有實力的文化企業(yè)、園區(qū)，聯(lián)動高等院校及科研機構(gòu)建立文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才實訓基地，培育一批既有實踐經(jīng)驗又有理論知識的創(chuàng)意人才。推進與國內(nèi)外知名高校和培訓機構(gòu)的交流與合作，培養(yǎng)具有國際視野的文化創(chuàng)意設計、營銷和管理人才。開展福州市文化名家遴選活動，獲評的市文化名家給予經(jīng)費資助，并優(yōu)先推薦評聘專業(yè)技術(shù)職務和評先評優(yōu)。

20.創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)人才引進。創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引文化領軍人物、文化資本運營人才、文化科技創(chuàng)新人才等來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持文化企業(yè)采取高薪聘請、客座制等多種形式引進文化產(chǎn)業(yè)專門人才。對福州市文化產(chǎn)業(yè)重點領域發(fā)展需要的緊缺人才，符合《福州市引進高層次優(yōu)秀人才辦法》（榕政綜〔2014〕303號）規(guī)定的，經(jīng)認定后享受相應的創(chuàng)業(yè)資助、生活津貼、住房補貼、子女安置等扶持政策?？紤]文化產(chǎn)業(yè)人才的特殊性，對因?qū)W歷、資歷等原因未能進入正常職稱評審程序，但在專業(yè)技術(shù)工作方面具有特殊才能、取得突出業(yè)績、做出重大貢獻的特殊人才，可參照《福州市有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人才職務任職資格特殊評審辦法（試行）》（榕職改辦〔2012〕4號）建立高層次人才職稱評審綠色通道，實施特殊評審工作，采取面試答辯、聽課說課、現(xiàn)場操作、調(diào)查評估等形式進行量化評價。

九、附則

21.本文所規(guī)定的相關扶持政策，與我市其他扶持政策存在重復的，按照就高不重復原則享受。

22.本政策由福州市文化改革發(fā)展工作領導小組辦公室負責解釋。