福州市人民政府印發關于進一步加快福州市文化產業發展若干政策的通知

 

 

 

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會：

《關于進一步加快福州市文化產業發展若干政策》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。                                                                 

                                     

福州市人民政府       

   2017年10月26日       

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    為貫徹落實黨的十九大精神，加快福州市文化產業發展，為推進福州科學發展、跨越發展提供有力的文化支撐和智力支持，制定本政策。

一、培育壯大文化產業龍頭企業

1.扶持文化企業做大做強。培育和引進文化龍頭企業，發揮其在創意研發、品牌培育、渠道建設、市場推廣等方面的帶動作用，推動我市文化產業集聚發展。整合福州日報社、福州廣播電視臺、福州文投集團等國有文化單位的資源，打造我市文化產業重要運營平臺。推動我市文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育文化產業戰略投資者。實施品牌拓展計劃，鼓勵文化龍頭企業打造知名品牌，爭創中國馳名商標、福建省著名商標等稱號。

2.評定市級文化示范企業。原則上每兩年評選市級文化示范企業。首次獲評市級文化示范企業獎勵20萬元，再次獲評獎勵10萬元。獲評國家級、省級文化示范企業等榮譽稱號，分別獎勵50萬元、20萬元，同一企業在３年內分獲不同認定的，依照從高不重復的原則予以獎勵。被評為市級文化示范企業，優先推薦申報國家級、省級文化示范企業等榮譽稱號；經市政府認定為總部企業后，可享受《福州市總部企業認定和扶持實施細則》（榕發改服外〔2017〕34號）的相關扶持政策。

二、推動文化產業集聚發展

3.加強文化產業重點項目建設。鼓勵加快建設重大文化產業項目，支持在福州新區、福州自貿區規劃建設文化產業重大項目和舉辦“海上絲綢之路”等主題的文化產業活動，在申報上級扶持資金和安排市本級扶持資金時予以傾斜。鼓勵建設專業化、規模化的文化產業園區，被評為國家級、省級文化產業示范園區（基地）的，分別獎勵50萬元、20萬元，同一項目在3年內分獲不同認定的，依照從高不重復的原則予以獎勵。

4.推進文化產業公共平臺建設。提升我市文化產業園區建設管理水平，鼓勵建設一批成果展示、產權交易、政策服務、技術支持、金融服務、培訓服務等公共服務平臺，鼓勵在榕高校、科研院所與文化企業合作建設產學研基地。每年安排100萬元獎勵文化產業重點公共服務平臺，每個項目最高不超過50萬元，同一項目3年內不重復獎勵。

5.加大對原創文化項目的扶持。鼓勵加強對我市傳統文化資源的挖掘，創作三坊七巷文化、船政文化、“海絲”文化等主題，涵蓋影視、動漫游戲、出版印刷和演藝等領域的原創文化產品。對獲得國家級、省級文化產業專項資金扶持的文化產業項目，原則上按照所獲扶持資金額度的25%予以配套資助，最高不超過50萬元（國家級）、25萬元（省級）。一個項目同時獲得兩筆以上扶持資金，依照從高不重復的原則予以配套資助。

三、推動文化產業融合發展

6.促進文化創意和設計服務融合發展。落實《福州市人民政府關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見》（榕政綜〔2016〕18號），實施中小企業成長工程，支持專業化的創意和設計企業向專、精、特、新方向發展，培育具有地方特色和較強市場競爭力的創意設計企業，打造中小企業集群。支持制造業骨干企業組建，或與高校、科研機構、專業設計單位共建工業設計中心,經認定后可享受《福州市市級工業設計中心認定管理暫行辦法》（榕經技術〔2014〕298號）的相關扶持政策。鼓勵制造業龍頭企業剝離工業設計部門，成立獨立運營的工業設計企業。

7.促進文化和科技、旅游、互聯網的融合發展。加快建設我市文化和科技融合示范基地，策劃生成一批文化與科技融合的重大項目，重點培育動漫游戲、廣告創意、數字出版等新興文化業態。推動文化與旅游融合載體建設，提升三坊七巷、馬尾船政、曇石山遺址等文化旅游項目，推出一批具有福州文化特色的旅游創意產品。利用新興技術及互聯網平臺，改造傳統文化產業，培育新興業態，發展文化電商服務。在推薦申報各級扶持資金和榮譽稱號時，對文化和科技、旅游、互聯網的融合項目予以傾斜。

四、加強對外文化交流合作

8.加強文化產業交流平臺建設。支持辦好榕城文化藝術季等活動，打造文化產業交流合作平臺。鼓勵在我市舉辦國際性、國家級或者區域性（含省級）文化類展會，展會的主辦方可按照《關于印發福州市展會發展專項資金管理辦法的通知》（榕政辦〔2017〕56號）享受扶持政策。鼓勵我市文化企業和文化項目赴外參加國際性、國家級文化類展會，對于我市行政部門組織的文化企業赴外參展，給予經費支持。

9.加強榕臺文化產業交流合作。依托福州自貿區的政策優勢和我市對臺的區位優勢，加大對文化藝術展演、文化產品展銷、文化產業的推介力度，進一步擴大對臺文化貿易。鼓勵臺灣青年來榕創辦文化創意類企業或從事個體經營等，經認定后可享受《福州市關于鼓勵和支持臺灣青年來榕創業就業的實施辦法》（榕政綜〔2015〕236號）的相關扶持政策。支持臺灣相關機構來榕投資建設重大文化產業項目或舉辦文化產業活動。

10.加大對文化產品和服務出口的扶持。支持文化企業建設文化電子商務平臺和拓展文化出口平臺、渠道，鼓勵各類企業通過新設、收購、合作等方式，在境外開展文化領域投資合作，建設國際營銷網絡。鼓勵工藝美術、動漫游戲等文化企業選擇福州特色文化內容，創作生產一批符合國際市場需求的文化貿易產品，提升產品的市場競爭力，擴大國際市場的占有率。推動我市重點文化出口企業、文化產品和服務項目爭取中央、省市各級外貿發展專項資金。支持我市文化出口企業做大做強，首次被評定為國家級、省級重點文化出口企業，分別獎勵20萬元、10萬元。

五、推動金融支持文化產業發展

11.發揮財政資金的引導作用。市文化產業發展專項資金額度為每年1000萬元，根據實際需要逐年遞增，主要用于資助或獎勵我市重點扶持的市級文化示范企業、重點文化產業園區和項目、原創文化精品創作、組織參加文化產業展會等。推動各縣（市）區設立文化產業發展專項資金。

12.加大金融機構對文化企業的信貸支持。推動金融機構根據文化產業發展特點，創新符合文化企業發展需要的金融產品，探索開展著作權等無形資產質押貸款。鼓勵金融機構將“全國文化企業30強”“省文化企業十強”“省重點上市后備文化企業”和省文化產業重點項目、重點園區以及市級文化示范企業等作為重點支持對象，傾斜信貸資金配置。推動文化與互聯網金融的融合發展，鼓勵電子商務平臺類機構發揮技術、信息、資金優勢，為文化創業創意人才、小微文化企業提供特色金融服務。

13.打造文化產業投融資平臺。鼓勵風險投資機構、創業投資機構等參股具有成長性的文化企業。鼓勵我市文化企業充分對接境內外資本市場，通過上市、私募、發行債券等方式融資發展，符合條件的文化企業可享受《關于推動非上市企業進入場外市場掛牌融資工作若干意見的通知》（榕政綜〔2014〕195號）和《福州市推動新一輪經濟創新發展十項政策》（榕委發〔2017〕5號）中“關于扶持企業上市的五條措施”的有關政策獎勵。支持市屬國有企業和民間資本發起設立文化產業投資基金。

六、完善文化產業項目用地政策

14.加大文化產業重點項目用地保障。文化產業重點項目用地在與各級土地利用總體規劃相銜接的基礎上，優先保障項目用地計劃指標。對列入省級以上重點建設項目名單的文化產業項目，征地時耕地開墾費按70%收取。

15.鼓勵盤活存量房地產資源用于發展文化產業。凡利用具有特殊歷史記憶形象的古建筑、老建筑或利用金山工業區、福興工業區、福州軟件園等地空閑的廠房、倉儲用房等房地產資源興辦文化產業，不涉及重新開發建設且符合國家規定、城市功能布局優化及有利于產業升級的，經有關行業主管部門和財政部門確認、市政府批準，暫不征收原產權單位土地年租金或土地收益。原產權單位該部分土地系以劃撥方式取得的，土地使用權性質可保持不變。

七、完善社會資本進入文化領域政策

16.完善社會資本進入文化市場政策。對各類投資主體同等對待，不得單對社會資本和民營文化企業設置任何附加條件、標準和程序，切實保護社會資本的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。鼓勵社會資本通過產權交易、收購兼并、股份制改造、經營權有期限轉讓、政府特許經營權拍賣等多種形式參與政策允許的文化市場競爭。

17.支持社會資本參與國有文化單位改制。在確保國有資本絕對控股的前提下，支持社會資本與市屬新聞媒體在廣告、印刷、發行和音樂、科技、體育、娛樂節目制作等領域開展合作。鼓勵社會資本以投資、參股等形式參與國有文藝院團轉企改制。對民營劇團在政府采購、展演賽事、文化交流、文化貿易等方面與國有文藝院團一視同仁。民辦演出團體在市屬的廣場、劇院舉辦公益性文化演出時，適當減免場租費。

18.鼓勵社會資本參與投資文化項目和文化活動。支持社會資本通過PPP方式參與我市文化設施的開發建設和運營管理。支持民間文化機構以特許經營、承包經營、租賃經營和委托經營等方式參與市屬文化設施的運營管理。支持社會資本通過自營企業或投資等方式主辦、承辦或協辦重大文化活動，以冠名、贊助、合作經營等多種方式參與我市文化活動。

八、加強文化人才隊伍建設

19.加大文化相關人才培養。實施“閩都文化名家帶動工程”“高層次人才培養工程”等重點人才工程，依托重大文化項目，培養一批高層次專業技術人才、經營管理人才、復合型文化人才。鼓勵有實力的文化企業、園區，聯動高等院校及科研機構建立文化產業專業人才實訓基地，培育一批既有實踐經驗又有理論知識的創意人才。推進與國內外知名高校和培訓機構的交流與合作，培養具有國際視野的文化創意設計、營銷和管理人才。開展福州市文化名家遴選活動，獲評的市文化名家給予經費資助，并優先推薦評聘專業技術職務和評先評優。

20.創新文化產業人才引進。創造良好環境，吸引文化領軍人物、文化資本運營人才、文化科技創新人才等來我市創新創業。鼓勵和支持文化企業采取高薪聘請、客座制等多種形式引進文化產業專門人才。對福州市文化產業重點領域發展需要的緊缺人才，符合《福州市引進高層次優秀人才辦法》（榕政綜〔2014〕303號）規定的，經認定后享受相應的創業資助、生活津貼、住房補貼、子女安置等扶持政策?？紤]文化產業人才的特殊性，對因學歷、資歷等原因未能進入正常職稱評審程序，但在專業技術工作方面具有特殊才能、取得突出業績、做出重大貢獻的特殊人才，可參照《福州市有突出貢獻的專業技術人才職務任職資格特殊評審辦法（試行）》（榕職改辦〔2012〕4號）建立高層次人才職稱評審綠色通道，實施特殊評審工作，采取面試答辯、聽課說課、現場操作、調查評估等形式進行量化評價。

九、附則

21.本文所規定的相關扶持政策，與我市其他扶持政策存在重復的，按照就高不重復原則享受。

22.本政策由福州市文化改革發展工作領導小組辦公室負責解釋。