福建省人民政府辦公廳關于促進福建省電影產業繁榮發展的實施意見

閩政辦〔2011〕222 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產業集文學、藝術、科技于一體，屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染小的文化產業，對于推動文化強省建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展、擴大文化國際競爭力和影響力、服務福建發展和海西建設大局具有重要意義。為貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，落實國務院辦公廳《關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》（國辦發〔2010〕9號），中宣部、發展改革委、財政部、國家廣電總局印發的《中國電影2011～2020年發展規劃綱要》（中宣發〔2011〕24號），以及省委、省政府關于加快文化產業發展的有關部署和要求，推動全省電影產業科學發展、跨越發展，經省政府同意，制訂以下實施意見。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新的總體要求，弘揚社會主義核心價值體系，緊緊圍繞福建發展和海西建設大局及建設文化強省的戰略部署，以豐富電影產品和加快產業發展為主題，以改革創新為動力，以數字化技術為支撐，以現代化基礎設施為依托，以科學化管理和人才建設為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發點和落腳點，堅持正確導向、科學發展、以人為本、服務大眾、政府引導、市場運作、重點突破、全面推進的基本原則，著力實施精品戰略、骨干企業品牌戰略和重點項目帶動戰略，努力增強我省電影產業的整體實力、競爭力和影響力，推動福建電影產業的科學發展和跨越發展。

（二）發展目標

——電影創作生產能力和品牌影響力顯著提高。全省電影產量穩步增長，到2015年，電影生產數量達到每年10部以上，質量大幅提高。產業綜合效益明顯增長，電影經濟總量年均增長速度達到20%以上，全省電影產業具有一定規模，培育出若干主業突出、實力雄厚、競爭力強、品牌影響力大的電影骨干企業。

——電影發行放映能力和市場競爭力明顯增強。電影數字化放映網絡日益完善，城鎮數字影院基礎設施明顯改善，影院數量不斷增加，效益不斷提升，影院建設規模符合當地經濟社會文化發展、電影數字化以及人口比例分布等要求。2012年底前，實現全省所有縣（市）城區均建有一所數字影院的目標，單廳數字影院的座位數不少于300個，有條件的縣（市、區）建成3廳以上（含3廳）數字影院；2014年底前，基本實現省定綜合改革建設試點小城鎮均有數字化影廳；2015年底前，實現每個設區市都有一塊以上3D銀幕，基本實現全省城鎮居民平均每5萬人擁有一塊銀幕，全省影院票房收入達到6億元以上。

——公共服務能力顯著加強。繼續實施農村電影放映工程，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學期為中小學放映兩場愛國主義教育影片。建立健全市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系。

——兩岸四地及對外電影產業交流合作進一步密切。加強兩岸四地電影產業交流合作，逐步擴大合作領域，深化項目對接合作，在電影制作、技術、人員等方面的業務往來及聯系更為緊密。積極推動電影走出去，開發適應境外不同地域、不同市場需求的影片，不斷增強和提升我省電影的國際競爭力和影響力。

——電影行政管理水平明顯提升。健全完善權責一致、分工合作、執行順暢、監管有力的電影行政管理體制。

二、主要措施

（一）大力繁榮電影創作生產

1.大力實施精品戰略，繁榮電影創作生產。充分挖掘閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、紅土地文化、畬族文化、朱子文化等特色文化的傳統價值和時代意義，拍攝一批思想性、藝術性和觀賞性俱佳的影片。

2.積極扶持現實、農村、少數民族以及少兒題材的電影故事片創作，促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網絡、手機等新媒體新形式傳播的產品的生產，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創作生產格局。

3.繼續支持福州、廈門市國家級動畫產業基地建設，加快推進省級影視基地建設。

4.建立健全財政資金投入機制。有條件的地方要加大對電影產業的扶持力度，發揮財政資金的引導作用。通過政府貼息、獎勵、稅收優惠、績效考評等方式，做大做強電影產業。省財政在省文化產業專項資金以及其它相關資金中，對電影產業發展予以扶持。

（二）積極培育新型電影企業

1.積極推進電影企業建立現代企業制度。推動市、縣（區）電影公司轉企改制，把轉企改制與資源重組、培育新的經營業態結合起來，按照《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）和《福建省人民政府辦公廳印發福建省在文化體制改革試點中支持文化產業發展和經營性文化事業單位轉制為企業的兩個實施辦法的通知》（閩政辦〔2008〕105號）等有關文件精神，加強政策和資金支持。

2.鼓勵通過整合發行放映資源，延伸產業鏈。以跨區域、跨行業、跨所有制整合等方式，著力培育壯大我省國有或國有控股電影龍頭骨干企業。加快發展一批“專、精、特、新”的中小電影企業。

3.鼓勵各類非公有資本、境外資本投資電影產業，外商投資的電影產業，應當遵照國家產業指導目錄依法設立，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的電影產業格局。在法律法規許可范圍內，減少審批環節，簡化審批手續，優化審批服務，對非公有制電影企業在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業同等待遇。
　　
（三）進一步擴大電影院線經營規模

1.鼓勵和引導城市影院按照規定以資產等多種形式加入電影院線公司。支持電影院線公司以股份制形式強強聯合，推動跨地區聯合或重組，促進資源整合和結構調整，形成規模效益。

2.著力發展主流市場，積極開發我省二級市場和社區電影市場、農村放映市場，積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸便捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場體系。

3.加強電影放映票務系統建設和管理。認真落實年放映國產電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關規定，切實加強國產影片發行放映考核獎勵，不斷擴大國產影片發行放映。

4.鼓勵電影院線積極探索以資本為紐帶，通過吸引合格資本投資和兼并重組，壯大院線規模；積極創新運行機制，優化組織結構；積極面向市場，創新營銷模式，推動電影發行、放映一體化，延伸產業鏈。

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（四）加快城鎮數字影院建設

1.把城鎮影院建設改造作為拓展電影市場建設的重點，按照建設新型、現代化、多廳影院的要求，大力推進城鎮影院建設改造。

2.各市、縣（區）要將城鎮數字影院建設和改造任務納入經濟社會發展規劃，納入文化產業規劃和精神文明建設總體部署，納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進，作為各級、各地文明城市（城區、縣城）的重要考核指標。

3.堅持政府推動和市場運作相結合，采取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加快城鎮數字影院建設，鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。

4.堅持發揮優勢、開放合作，鼓勵城鎮影院按集合影視、娛樂、商業等功能的城市綜合體規劃建設，鼓勵電影產業與其他產業融合發展，建立互利共贏的發展模式。

5.2012年底前，對目前尚無數字影院的縣（市）按照省里有關要求新建或改造數字影院且符合條件的，省財政給予每家數字影院50萬元的設備補助。

6.各地對城鎮數字影院（城）建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的，給予土地供應支持，其中只有一個意向用地者的，可按照法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用，不準改變用向。

7.改建、拆除電影院和放映設施的，要認真執行《電影管理條例》有關規定，經所在地縣級以上人民政府電影行政主管部門審核同意后，報省廣播電影電視局審批。對被侵占或改變用途的電影放映場所，要進行整改，限期恢復電影放映。

8.國有或國有控股電影企業要主動與市、縣（區）開展合作，積極參與新建、改建及經營城鎮數字影院。

（五）完善公共服務體系

1.繼續實施農村電影數字化放映工程，積極培育發展多種所有制形式的農村電影放映隊，鞏固農村數字化電影放映，有條件的地方可充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室等設施建立固定放映點。農村電影放映進一步規范化、制度化、長效化，確保每個行政村每月放映一場電影，同時做到公益電影和商業影片放映場次各占總放映場次的50%。

2.建立健全公共財政保障機制，按照國家有關規定，省財政每年安排農村電影放映工程專項資金，對農村電影公益性放映給予場次補助；市、縣政府相應落實場次補貼和設備運維經費等配套資金；積極推動農村電影放映制度化、長效化和可持續發展。

3.農村電影院線要積極創新經營機制，按照“統一品牌、統一訂片、統一監管、統一開發”的要求，改進經營方式，不斷拓展農村電影市場，在廣告開發、商業放映等方面搞活經營，不斷增強整體實力和競爭力。

4.鼓勵支持電影企業深入社區、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動；大力提倡電影發行放映企業采取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的需求。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校教育教學計劃。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支，城市義務教育階段的影視教育經費納入公用經費開支范圍。

（六）鼓勵多種形式投融資

1.支持適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務，加大對電影企業的金融扶持力度。各金融機構要進一步落實《福建省人民政府辦公廳轉發省委宣傳部、中國人民銀行福州中心支行、省財政廳關于金融支持福建省文化產業振興和發展繁榮實施意見的通知》（閩政辦〔2010〕285號），積極拓展業務范圍，創新和開發適合電影企業特點的信貸產品和配套金融服務。對符合信貸條件的電影企業，金融機構應合理確定貸款期限和利率，提高服務質量和效率。

2.支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。

3.積極探索建立電影產業投資機制。各地要充分利用各類投資機構或投資基金投資電影產業，解決電影產業融資需求。鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業、團體發起組建各類電影投資公司，努力培育電影領域戰略投資者，充分發揮市場在推動電影產業發展中的基礎性作用，多渠道籌集資金。

4.貫徹落實《國務院關于非公資本進入文化產業的若干決定》（國發〔2005〕10號）精神，鼓勵和支持非公有資本進入電影制作、發行、放映、電影院和電影院線、農村電影數字化放映等多種電影產業領域，努力增強電影產業的競爭力和影響力。

（七）完善科學監管體系

1.堅持依法行政，提高管理水平。建立健全電影專資管理體系，提高電影售票監管系統水平。著力推進各級電影行政管理部門進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制。

2.依托我省農村電影放映GPS監管平臺，加強農村電影放映工程的監管。完善0.8K農村電影流動放映，1.3K、2K數字電影放映的市場服務。

3.嚴格執行各項管理制度，強化市場準入管理。切實加大執法力度，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，規范互聯網電影傳播秩序，保護與電影有關的知識產權，規范放映行為，維護市場秩序。

4.統一規范電影產業數據統計工作，保證電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發揮電影行業協會的作用，加強行業自律，樹立良好形象。

（八）加快人才隊伍建設

1.加強電影企事業在職人員的學習培訓和實踐鍛煉，做好電影技術人員職稱評定工作。

2.加強各類電影專業人才的培養和使用。重視既懂電影藝術又懂現代信息技術的復合型人才，既懂經營管理又熟悉國際運作的外向型人才培養。結合福建省“海西創業英才”培養計劃，鼓勵有條件的高校設立電影專業學科。

3.創新體制機制，提供優惠環境，吸引高層次電影創作、管理、經營等專業人才來閩工作。積極深化人事制度改革，建立和完善優秀電影人才脫穎而出的體制機制。

（九）努力拓展對港澳臺、對外合作交流

1.健全完善閩臺電影產業合作交流機制。積極吸引臺灣資本、臺資電影企業來閩設立電影機構。爭取國家有關部委支持，參照對港澳投資者在內地新建、改造影院的政策，鼓勵出臺允許臺商在閩投資建設影院的先行先試政策。加強閩臺電影產業的學術和人才交流，鼓勵符合條件的臺灣電影專業人才來閩興業，支持省內電影企業聘用臺灣專業人才。繼續辦好“海峽論壇?影視展映展播周”、“兩岸影視制作業峰會”等閩臺影視交流活動，積極參與海峽兩岸（廈門）文化產業博覽交易會等大型展會，促進兩岸電影產業及項目合作。

2.積極實施電影“走出去”戰略。落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口優惠政策。積極參與中國國際投資貿易洽談會、中國（深圳）國際文化產業博覽交易會等大型展會，促進電影產業“走出去”。在電影產業人才培養、學術研討、信息溝通和業務磋商等方面，深化對港澳臺、對外交流與合作。建立健全與國外電影產業及重要企業建立良好的對話合作機制，吸收借鑒國外先進的管理模式和管理經驗。

三、加強組織領導

各地要從全局高度，充分認識繁榮發展電影產業的重要意義，將促進電影產業繁榮發展擺上重要議事日程，納入當地經濟社會文化發展總體規劃和布局，加強領導，周密部署，完善配套，強化措施，推進電影產業繁榮發展。要按照本實施意見確定的目標任務和要求，結合當地實際，抓緊制定具體實施方案，確保取得實效。各有關部門和單位要按照職能分工，加強溝通協商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導和監督檢查。各級廣電部門要切實強化責任意識，按照本實施意見確定的目標任務和要求，認真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。省廣播電影電視局要牽頭督促協調本實施意見的落實工作，健全完善電影產業發展的規劃、政策和配套措施，加強統籌協調，強化監督檢查，確保本實施意見確定的各項目標任務落到實處、及時完成。
　　

二〇一一年十月二十四日