金融支持福建省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的實施意見

省委宣傳部　中國人民銀行福州中心支行　省財政廳

　　（二〇一〇年十一月）

根據(jù)《中共福建省委辦公廳　省人民政府辦公廳關于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（閩委辦發(fā)〔2009〕3號）和中宣部、中國人民銀行、財政部等九部門制訂的《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》（銀發(fā)〔2010〕94號）精神，以及省委、省政府有關工作部署，為進一步加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，促進文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)對接，推動全省文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、推動適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理制度創(chuàng)新

（一）加大傾斜文化產(chǎn)業(yè)信貸資源配置。近年來，中央和福建省實施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，既是培育新的經(jīng)濟增長點、促進文化大發(fā)展大繁榮的需要，也是金融業(yè)拓展業(yè)務范圍、培育新的盈利增長點的重要努力方向。全省各金融機構要深化認識，提前布局，將文化產(chǎn)業(yè)納入信貸投向鼓勵類行業(yè)，加大支持傾斜力度。

（二）建立科學的信用評級制度和業(yè)務考評體系。金融機構要充分考慮文化企業(yè)輕資產(chǎn)的特點，合理確定內(nèi)部評級要素，著力以文化企業(yè)的行業(yè)發(fā)展地位、產(chǎn)品技術含量、業(yè)務創(chuàng)新程度、市場競爭能力等為評價核心，科學設定授信額度、期限、品種和還款方式，切實滿足文化企業(yè)的有效信貸需求；要建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務的考評體系，進一步改進和完善業(yè)務考評程序和考核方法，在落實工作責任和考核整體質(zhì)量及綜合回報的基礎上，對中小文化企業(yè)的貸款項目，根據(jù)實際情況和有關規(guī)定免除或追究有關責任人的相應責任，做到盡職者免責、失職者問責。

（三）培育文化產(chǎn)業(yè)信貸營銷專業(yè)團隊。金融機構要根據(jù)不同文化產(chǎn)業(yè)特點，通過加強員工培訓或在審貸委員會中吸收熟悉文化產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展規(guī)律的專家等多種形式，設立專家團隊和專業(yè)營銷團隊，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務。鼓勵和支持銀行業(yè)機構在文化產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立專業(yè)服務機構，并與地方文化產(chǎn)業(yè)主管部門密切合作，為文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供更具針對性的金融服務。

（四）完善利率定價機制。金融機構應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上，根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化產(chǎn)業(yè)項目周期特點和風險特征，金融機構可根據(jù)項目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學合理確定貸款期限。對列入國家和省規(guī)劃重點支持的文化產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè)，金融機構可在有效防范風險的基礎上適當延長貸款期限。

二、積極創(chuàng)新開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品

（五）創(chuàng)新抵押類貸款產(chǎn)品。大力拓展土地、廠房、房產(chǎn)等傳統(tǒng)不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務，支持文化企業(yè)融資。加強部門協(xié)作，明確劃撥地抵押登記手續(xù)，支持金融機構在劃撥地市場價值范圍內(nèi)，按一定比例確定劃撥地抵押貸款額度，滿足經(jīng)營用地為劃撥地的文化企業(yè)的合理融資需求。大力發(fā)展文化企業(yè)設備抵押貸款業(yè)務，推廣海峽銀行“設備抵押超值貸”貸款業(yè)務，適當提高設備抵押貸款成數(shù)，增強文化企業(yè)融資能力。

（六）創(chuàng)新質(zhì)押類貸款產(chǎn)品。鼓勵金融機構積極開展對上下游企業(yè)的供應鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，鼓勵發(fā)放應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。建立健全無形資產(chǎn)（如版權、商標權）價值評估體系，制定有關無形資產(chǎn)價值評估標準，建立無形資產(chǎn)價值評估中介機構和抵（質(zhì)）押登記、交易平臺，在有效防范信貸風險的基礎上，積極探索文化企業(yè)版權、專利權、商標專用權等權利質(zhì)押貸款業(yè)務，增強文化企業(yè)的融資能力。

（七）創(chuàng)新信用保證類貸款產(chǎn)品。對處于成熟期、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的文化企業(yè)，鼓勵金融機構加大信用貸款投放。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。鼓勵有條件的金融機構開展事業(yè)法人賬戶監(jiān)管融資和法人賬戶透支業(yè)務，通過賬戶現(xiàn)金流情況確定配套貸款額度，支持文化事業(yè)單位轉型發(fā)展。對于融資規(guī)模較大、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵金融機構加強合作，以銀團貸款等方式提供金融支持。

三、完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套體系

（八）推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善文化企業(yè)法人治理結構，按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機制和現(xiàn)代企業(yè)財務會計制度，規(guī)范會計和審計流程，提高信息披露透明度，增強財務管理能力，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。

（九）構建文化類無形資產(chǎn)流轉評估體系。探索建立我省文化產(chǎn)業(yè)專利權、商標權、著作權、版權等無形資產(chǎn)評估、質(zhì)押、登記、流轉和托管制度。福建省高新技術產(chǎn)權交易所等機構要為文化產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)流轉提供服務，為金融機構處置文化類無形資產(chǎn)提供保障；省資產(chǎn)評估協(xié)會要組織力量開展文化資產(chǎn)評估專業(yè)研究，在現(xiàn)有實力較強的評估機構中培育發(fā)展若干文化資產(chǎn)評估權威機構，建立文化資產(chǎn)評估技術參數(shù)體系。鼓勵發(fā)展其他第三方專業(yè)評估機構，推動不同文化產(chǎn)業(yè)相關產(chǎn)品統(tǒng)一評估標準的建立，為金融業(yè)加強產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。

（十）搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務平臺。加強宣傳文化部門與金融部門協(xié)調(diào)配合，及時發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目信息，為金融機構支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投向指導。通過組織論壇、研討會、洽談會等形式，加強文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介，促進政、銀、企加強合作。充分利用文化部文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺，由宣傳文化部門向金融機構推介經(jīng)評審的文化產(chǎn)業(yè)重點項目；充分發(fā)揮行業(yè)組織在銀企融資對接中的橋梁作用，爭取在信息搜集、客戶篩選、風險防范等方面取得成效。

（十一）發(fā)揮財政資金引導作用。進一步發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，采取貼息、風險補償和保費補貼等形式，引導金融機構扶持文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地等具有示范性、導向性的文化產(chǎn)業(yè)項目，以及國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制等。

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四、突出文化產(chǎn)業(yè)信貸支持重點

（十二）加大對十大重點文化產(chǎn)業(yè)的支持。金融機構要以支持我省重點發(fā)展的十大文化產(chǎn)業(yè)為主導，針對行業(yè)特色，合理設計符合行業(yè)信貸需求特點的信貸品種，不斷增加信貸投放總量。

——報刊服務業(yè)。支持重點區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，扶持具有我省區(qū)域特點和對臺特色的報刊精品，擴大對在細分市場中居領先位置的重點報刊出版單位的信貸支持，推動傳統(tǒng)報刊出版單位數(shù)字化轉型。

——出版印刷發(fā)行業(yè)。支持具有較強競爭力的出版印刷發(fā)行企業(yè)，加大對閩版出版物精品工程和印刷產(chǎn)業(yè)園建設的金融資源傾斜力度，開展好兩岸出版印刷發(fā)行業(yè)交流合作的各項金融服務，支持數(shù)字出版平臺構建，推動動漫、網(wǎng)游、網(wǎng)絡出版和手機出版的發(fā)展。

——廣播影視業(yè)。支持影視劇（含動畫片）創(chuàng)作生產(chǎn)，加大對文化影視基地和園區(qū)建設的信貸投入；扶持廣播電視采編播數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，扶持影視新媒體建設、影視產(chǎn)業(yè)基地建設、數(shù)字化影院（城）建設改造和廣電新業(yè)務的發(fā)展。

——演藝娛樂業(yè)。重點扶持具有示范性、代表性的藝術表演團體和演藝文化企業(yè)；支持大型演藝娛樂項目的發(fā)展，推動演藝娛樂業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結合，重點支持福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項目。

——文化旅游業(yè)。支持武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、泰寧世界自然遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、廈門鼓浪嶼、福州三坊七巷、福州船政文化、莆田媽祖文化、德化陶瓷文化等特色文化旅游區(qū)建設；推動武夷山、安溪等茶文化旅游區(qū)建設；進一步挖掘紅色文化、客家文化、畬族文化、朱子文化等文化旅游資源，支持特色旅游開發(fā)。

——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點支持制造業(yè)設計創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、文化藝術創(chuàng)作、文化傳統(tǒng)與文物保護、數(shù)字服務文化創(chuàng)意、建筑文化創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和休閑消費創(chuàng)意等八大領域的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對文化創(chuàng)意研發(fā)設計、產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣銷售等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持力度。

——動漫游戲業(yè)。支持我省國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地建設，對擁有中國風格、福建特色和國際影響品牌的動漫原創(chuàng)型企業(yè)的融資需求要給予優(yōu)先滿足，完善與動漫品牌相關的服裝、玩具、食品等衍生產(chǎn)業(yè)的金融綜合服務。

——文化會展業(yè)。支持文化會展場館的建設，重點推動會展中心、藝術中心、博物館、美術館、珍品館等標志性文化設施的建設，做好海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、海峽兩岸圖書交易會等專業(yè)文化會展的金融綜合服務。

——廣告業(yè)。扶持擁有自主品牌和技術先進、主業(yè)突出、特色明顯、核心競爭力強的廣告實力企業(yè)，支持福州、廈門和泉州三大板塊廣告實力企業(yè)集群發(fā)展；加大對廣告創(chuàng)意設計服務業(yè)，以及廣告創(chuàng)意設計和制作園區(qū)建設的金融支持力度。

——工藝美術業(yè)。支持工藝美術品特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工藝美術品專業(yè)村建設，積極開展融資租賃支持企業(yè)運用新技術、新工藝、新材料、新設備進行工藝美術產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝美術精品開發(fā)。

（十三）加大對文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的支持。各銀行業(yè)金融機構要在文化企業(yè)共同投資、相互參股、跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并、聯(lián)合重組和上市融資等方面提供“一攬子”綜合金融服務，重點培育一批主業(yè)突出、實力雄厚的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，支持一批成長性好、競爭力強的龍頭文化企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”的中小文化企業(yè)，促進優(yōu)秀文化企業(yè)充分發(fā)揮典型示范和引領帶動作用，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。

（十四）加強對重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的信貸支持。各銀行業(yè)金融機構要選擇一批成長性好、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)項目，進行逐個對接，對符合貸款條件的優(yōu)質(zhì)項目及早組織申請核準和評估，及早投放，努力滿足重點項目的融資需求。要圍繞文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設過程中資源整合、集聚發(fā)展的需要，探索引導園區(qū)企業(yè)通過銀團貸款、企業(yè)集合票據(jù)等形式，積極拓寬融資渠道，支持形成具有一定規(guī)模、自主創(chuàng)新研發(fā)能力強、專業(yè)領域貢獻突出并在同行業(yè)中具有較大影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十五）加強對文化產(chǎn)品和服務出口業(yè)務的信貸支持。各銀行業(yè)金融機構要為文化企業(yè)出口渠道和國際營銷網(wǎng)絡建設、在國外興辦文化實體、建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點等提供各種形式的貿(mào)易金融產(chǎn)品，推動全省文化產(chǎn)品和服務出口。對入選國家重點文化出口企業(yè)、重點文化產(chǎn)業(yè)出口項目目錄的企業(yè)和項目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策前提下，優(yōu)先給予信貸支持，并積極幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險。

（十六）加強創(chuàng)新對文化消費信貸的支持。各銀行業(yè)金融機構要通過消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，為文化消費提供信貸支持和便利的支付結算服務，推動與文化結合的教育、培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費發(fā)展。加強網(wǎng)上銀行業(yè)務推廣，提高文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡支付應用水平。加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動文化娛樂、廣播影視、新聞出版、旅游廣告、藝術品交易等行業(yè)的刷卡消費，培育文化消費市場。

五、拓寬符合文化產(chǎn)業(yè)資金需求特點的多元化融資渠道

（十七）完善文化產(chǎn)業(yè)股權融資機制。發(fā)揮風險投資基金、私募股權投資基金等風險偏好型投資者支持初創(chuàng)期文化企業(yè)融資發(fā)展的積極作用，逐步建立以政府資金為引導、民間資本為主體的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)資本籌集機制和市場化的創(chuàng)業(yè)資本運作機制，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制，促進文化產(chǎn)業(yè)風險投資健康發(fā)展。加大對文化企業(yè)改制上市的支持力度，完善文化企業(yè)上市培育機制，建立宣傳文化部門與各級上市辦信息交流合作機制，優(yōu)先將符合條件的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)列入省級重點上市后備企業(yè)名單，支持、推動文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用滬深主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場及海外資本市場上市融資和再融資，進一步拓寬融資渠道。發(fā)揮福州、廈門產(chǎn)權交易中心在文化產(chǎn)業(yè)融資中的作用，積極開展文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權融資。

（十八）探索推動文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式融資。積極發(fā)揮省級再擔保公司和中債信用增進投資股份有限公司等專業(yè)機構的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對于運作比較成熟、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項目，探索以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權為基礎，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點。

（十九）大力發(fā)展融資租賃業(yè)務。對于設備投入大的文化企業(yè)，支持銀行業(yè)金融機構與融資租賃公司加強合作，通過直接融資租賃、售后回租等方式滿足企業(yè)設備購置的各項融資需求。對融資租賃企業(yè)購買設備可能出現(xiàn)的資金缺口，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極予以支持。發(fā)揮人民銀行融資租賃公示登記系統(tǒng)作用，提高租賃物登記公信力和取回效率，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務創(chuàng)造良好外部環(huán)境。加強對融資租賃業(yè)務的指導監(jiān)督，促進融資租賃行業(yè)規(guī)范化，管理統(tǒng)一化，合同統(tǒng)一化，在規(guī)避風險的同時促進融資租賃業(yè)務有序、規(guī)范發(fā)展。

（二十）提供各種工具相融合的一攬子金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構與非銀行金融機構積極加強合作，綜合利用多種金融業(yè)務和金融產(chǎn)品，推出信貸、債券、信托、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。

六、大力發(fā)展文化企業(yè)信用增強體系

（二十一）鼓勵擔保公司為文化企業(yè)提供融資擔保服務。積極引導擔保公司為我省文化產(chǎn)業(yè)融資提供擔保服務，對為我省十大重點文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供銀行貸款擔保的擔保機構，省級財政安排中小企業(yè)信用擔保機構風險補償專項資金，按年度擔保額的一定比例給予補償，并優(yōu)先獲得省級再擔保公司的再擔保服務。其中：對為我省廣播影視業(yè)、演藝娛樂業(yè)、動漫游戲業(yè)、文化旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供銀行貸款擔保的，省級財政按照年度擔保額的16‰給予補償；為我省報刊服務業(yè)、出版印刷發(fā)行業(yè)、文化會展業(yè)、廣告業(yè)和工藝美術業(yè)的工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)提供銀行貸款擔保的，省級財政分別按照年度擔保額的8‰和5‰給予補償。發(fā)揮政府資金引導作用，整合民間資金共同發(fā)起設立文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)擔保公司，為文化產(chǎn)業(yè)融資提供服務。探索在文化產(chǎn)業(yè)融資中引進“橋隧擔保”、“擔保換期權”等新型擔保模式，支持具備高成長潛力的文化企業(yè)發(fā)展。

（二十二）推進文化產(chǎn)業(yè)信用體系建設。加強對文化企業(yè)信用宣傳，增強中小企業(yè)信用意識。多渠道采集文化企業(yè)信息，擴大、豐富中小企業(yè)信用檔案信息，結合企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，提高對文化企業(yè)的信用信息服務水平。推進文化企業(yè)信用制度建設，建立多層次的文化企業(yè)信用評估體系，發(fā)揮信用擔保、信用評級和信用調(diào)查等信用中介的作用，增進中小企業(yè)信用。開展信用培植、延伸金融服務，提高文化企業(yè)融資機會。

（二十三）創(chuàng)新適合文化企業(yè)特點的保險產(chǎn)品。推動文化產(chǎn)業(yè)保險發(fā)展，為新興文化企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險保障。積極發(fā)展信用保險和短期抵押貸款保證保險等新型保險產(chǎn)品，鼓勵保險機構積極開發(fā)為文化企業(yè)服務的保險產(chǎn)品。科學合理地厘定針對中小文化企業(yè)的保險費率，提高保險機構為中小企業(yè)提供保險服務的積極性。