關于進一步加強版權保護和管理工作的意見

省版權局

（二〇一一年六月）

一、加強版權保護和管理工作的重要意義

版權保護和管理工作主要包括制訂實施著作權保護管理法律、法規、部門規章和規范性文件，開展著作權、數字網絡版權監管和宣傳教育，拓展對臺港澳和對外版權交流合作，推動版權貿易，組織版權行政執法，打擊侵權盜版，協調實施軟件正版化工作等。推動版權產業繁榮發展，使包括版權產業在內的文化產業發展成為國民經濟支柱性產業，是加強版權保護和管理工作的重要內容。世界知識產權組織將版權產業定義為：“全部或部分活動與版權法保護的作品或其他受版權法保護的客體相關的產業”，并劃分為核心版權產業、相互依存的版權產業、部分版權產業和非專用支持產業等類別。我國將核心版權產業劃分為文字作品，音樂、戲劇制作、曲藝、舞蹈和雜技，電影，廣播電視，攝影，軟件和數據庫，美術和建筑設計、圖形和模型作品，廣告服務，版權服務與管理等9個類別。版權產業是以智力成果為資源，以版權保護為支撐的產業，是國民經濟中與版權相關的各類產業的集合。

加強版權保護和管理工作有重要而積極的現實意義。從國際看，隨著科學技術的迅猛發展和經濟全球化的不斷深入，包括版權在內的知識產權已經成為提高國家核心競爭力的戰略資源，成為國際經貿交易的重要載體，保護知識產權成為世界各國的基本共識，世界各國都相繼制訂實施了一系列加強知識產權保護的政策措施，加強版權保護和管理工作，成為積極應對國際知識產權保護形勢發展的迫切需要。從國內看，加強版權保護和管理工作，對于繁榮發展文化事業和文化產業、增強文化軟實力、培育新的經濟增長點、保障國家文化安全、構建創新型國家有著積極作用。我國頒布了《國家知識產權戰略綱要》，進一步提升版權保護工作的戰略地位。新頒布的《海峽西岸經濟區發展規劃》提出，大力發展知識產權等高技術服務業和文化創意、動漫游戲等產業，加快發展新聞出版、廣播影視、廣告、工藝美術等文化產業，加強網絡文化建設和文化市場管理，營造良好環境，打造海峽西岸特色文化品牌。國家版權局在《版權工作“十二五”規劃》中，進一步明確“十二五”時期我國版權保護及相關產業發展目標任務和政策措施，大力推動各地版權事業和版權相關產業發展。

省委、省政府高度重視版權保護及相關產業發展，在我省“十二五”規劃綱要中明確提出，加大知識產權保護力度，嚴厲打擊侵權盜版、非法出版、非法營銷等不法活動，實施版權保護工程在內的十大文化工程，打造全國重要文化產業基地。在省委、省政府的正確領導下，近年全省各級版權保護管理機構進一步健全，版權保護政策進一步健全完善，版權保護工作力度不斷加大，全省共登記版權作品5.3萬多件，連續10年居全國前三位，德化陶瓷產業版權保護經驗得到世界知識產權組織和國家版權局的充分肯定，閩臺版權保護交流合作有力推進，持續舉辦兩屆的海峽版博會成為擴大福建與兩岸四地及世界版權行業交流合作的重要平臺。同時，我們要清醒地認識到，與全國先進省（區、市）相比，我省版權保護與管理工作還存在一定差距。主要表現在：版權產業規模總體偏小,創新能力較弱，版權產品結構不完整，版權保護管理機構和監管體制不健全，保護力度有待加強等。當前，福建發展正站在新的歷史起點上。各級、各有關部門要按照國家和我省有關發展規劃和工作部署，大力發展版權產業，加強版權保護和管理工作，著力提高版權產業對國民經濟發展的貢獻率。

二、加強版權保護和管理工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，貫徹落實《海峽西岸經濟區發展規劃》、《福建省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和國家版權局《版權工作“十二五”規劃》，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，著力完善版權制度，積極營造良好的版權法治環境、市場環境、文化環境，大幅度提升我省版權創造、運用、保護和管理能力，為建設創新型省份和推動福建科學發展、跨越發展提供有力支撐。

（二）基本原則
1.堅持版權保護與經濟社會發展水平相適應原則。版權政策的制定、版權法律的執行、版權保護措施的實施必須與我省的經濟社會發展水平相適應。落后于經濟社會發展水平的版權保護，將挫傷著作權人創新的積極性，制約我省版權產業的發展。相反，超越我省經濟社會發展水平的版權保護，將導致權利濫用和損害社會公眾的利益，影響我省經濟、文化和科學事業的發展。制訂我省版權戰略必須從我省實際出發，一方面要防止弱化版權保護的傾向，另一方面也要防止版權過度保護的傾向。

2.堅持政府引導與完善市場機制相結合原則。各級、各部門是版權立法的主導者、版權政策的制訂者和版權法律法規政策的實施者，也是版權產業發展的規劃者和推動者，加強版權保護和管理工作必須堅持政府引導。同時，版權是市場經濟的產物，市場機制在版權保護和版權產業發展中起基礎性作用，版權立法、版權政策的制定和法制環境的營造，文學、藝術和科學作品的創作、運用、保護和管理，都要尊重市場法則和市場規律；版權政策、版權法律和重大具體措施最終要通過市場機制得以體現。要遵循市場規律建立和規劃我省版權保護和社會服務體系，通過不斷優化和完善市場環境促進我省版權產業全面、協調、可持續發展。

3.堅持創作者、傳播者和社會公眾利益平衡原則。加強版權保護與管理，既要保障創作者和傳播者的合法權益，不斷增強其創作、傳播和經營積極性，同時也要兼顧社會公共利益，確保人民群眾日益增長的精神文化需求；必須有利于我省文學、藝術和科學作品的創作，有利于優秀作品的傳播，有利于廣大人民群眾分享不斷涌現的精神財富，確保作者合法權益得到尊重、版權產業得以健康快速發展、人民群眾獲得知識和信息的渠道進一步暢通，實現作品的創作者、傳播者和社會公眾的利益平衡，實現我省版權事業和版權產業的健康發展。

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三、加強版權保護和管理工作的目標任務

到2015年，我省版權事業主要發展指標居全國前列，版權登記數量繼續增長，版權運用效果明顯提升，版權保護環境不斷優化，版權管理能力顯著增強，版權保護意識深入人心。

——版權宣傳培訓進一步加強。每年開展形式多樣的版權保護法律法規宣傳活動，公民對版權相關法律知識認知度達到80%以上，版權保護意識深入人心。

——版權保護狀況明顯改善。侵權盜版行為明顯減少，維權成本明顯下降，盜版行為查處率達95%以上，大規模侵權行為有效遏制，全省90%的大中型企業實現軟件正版化，全面實現政府機關軟件正版化。

——自主版權水平大幅提升。省內申請人版權自愿登記量繼續保持全國前列，年均版權登記量增幅20%；至2015年末，版權年登記量達2.2萬件以上，在閩臺港澳作品登記數量大幅增長，兩岸四地版權交流合作日趨緊密。

——版權產業進一步發展。培育100～120家省級版權保護重點企業、4～5個省級版權產業基地和1～2個國家級版權保護示范城市。到2015年末，版權產業年產值達2700億元以上，海峽西岸版權產業帶進一步擴大。

——版權公共服務體系進一步完善。成立省版權協會，發揮行業協會及相關中介組織在版權運用、管理和保護等方面的作用；在條件成熟的3～5個設區市建立版權糾紛調解機構。建立健全面向兩岸四地的版權交易機制，推動版權貿易，完善版權服務。

——全社會特別是市場主體的版權意識普遍提高。版權文化氛圍初步形成，版權法律知識列入政府普法教育內容，政府相關部門和版權相關企業的版權知識普及率達95%以上。

四、加強版權保護和管理工作的主要措施

（一）完善版權管理機制，提高版權監管能力

1.完善版權管理機構建設。各地要根據有關法律法規規定，明確縣(市、區)相關部門版權管理職能以及具體承擔版權工作的人員；經濟發達、版權工作任務重的縣(市、區)，在相關部門加掛版權局牌子，逐步建立和完善省、市、縣（區）三級版權行政執法聯動機制，提高行政執法水平和效率。

各級財政要根據版權管理和版權保護工作需要，安排版權工作有關專項經費，納入本級財政預算支出。省級財政繼續安排好版權保護管理、版權辦案、軟件正版化工作等專項經費，各設區市和設有版權局的縣（市、區）財政要根據版權保護和管理需要，安排工作經費。

2.提高版權行政監管能力。各級、各有關部門要健全完善日常監管與專項行動相結合的版權管理工作機制，加強日常監管和對重點領域、重點作品、重點網站的監控，力爭侵權盜版查處率達95%以上；有重點地開展專項執法行動，注重對大案要案和涉外侵權案件的查處；結合各地文化市場綜合執法改革，依托文化綜合執法機構開展好版權執法工作，切實履行版權監管職責。各級版權主管部門要積極爭取公安、檢察院、法院等部門的支持與配合，構建打擊侵權盜版的多重體系，強化著作權司法保護力度。

3.做好使用正版軟件工作。在鞏固2006年以前省、市政府軟件正版化成果的基礎上，將使用正版軟件工作推進到各級黨政機關、各人民團體，實現省、市、縣（區）三級政府機關使用軟件正版化。各級、各有關部門要認真落實《福建省人民政府辦公廳關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》（閩政辦〔2010〕294號），盡快建立正版軟件采購使用工作機制，按要求完成政府機關使用正版軟件工作任務。省直各單位所需經費，由省直各單位在省財政預算安排的公用經費、專項業務經費及部門單位結余結轉中統籌解決；各地可參照省里做法，并結合當地實際，統籌解決所需資金。

繼續推進大中型企業使用正版軟件工作。按照“以大型企業為重點，以國有、外商投資、民營大型企業在先，中小型企業在后”原則，依次推進，抓好落實。各級版權主管部門每年組織開展軟件正版化培訓、檢查驗收、階段性評比表彰等工作，倡導鼓勵企業使用正版軟件，營造“拒絕盜版，使用正版”的良好氛圍。

（二）加大政策扶持力度，推動版權產業發展

1.完善版權產業扶持政策。省版權局牽頭會同有關單位起草《福建省著作權管理辦法》，設立省版權保護和管理專項資金，對版權保護和版權產業發展予以扶持。省版權局會同省高新技術企業認定管理工作領導小組有關成員單位，加大對版權產業示范園區、基地和版權保護重點企業的扶持力度，引導有條件的版權企業參加高新技術企業認定，享受高新企業的政策扶持和稅收優惠，促進我省版權產業做大做強。依托有關行業協會，籌建海峽版權交易平臺，促進版權創新成果轉化，推動版權貿易發展。

2.推動版權示范城市、示范單位和基地建設。完成世界知識產權組織版權保護優秀案例德化示范點的立項調研工作，及時發布調研報告，向發展中國家推薦我省德化版權保護促進產業發展的先進經驗。支持廈門市完成國家版權保護示范城市的驗收掛牌工作，支持福州市承辦海峽版權（創意）產業精品博覽交易會，評選版權創意精品，打造兩岸版權產業交流展示和投資交易重要平臺。鼓勵支持我省企業維權反盜版、宣傳版權知識和參與境內外版權貿易，推動我省動漫游戲、計算機軟件、廣播影視、新聞出版、演藝娛樂、工藝美術等版權相關產業對臺港澳對外交流合作，主動承接臺港澳和境外版權相關產業轉移，進一步做大做強我省版權相關產業。

3.建立版權產業統計制度。版權部門負責開展版權產業統計工作，加大對版權產業發展狀況的分析研究，出臺版權產業發展報告，為政府制訂版權產業發展規劃提供依據；統計部門協助做好版權產業統計方法制度的研究和制訂，加強對版權產業統計工作的指導。

（三）強化版權服務功能，完善社會服務體系

1.健全完善版權社會服務體系。由省版權局牽頭，相關部門和單位參與，成立省版權協會，加強版權行業自律和溝通聯系。加強版權中介組織的管理，支持知識產權代理工作，加快著作權集體管理組織建設，增強權利人版權意識。積極探索建立版權糾紛調解機制，依托省版權協會設立民辦公助性質的版權糾紛調解機構，對侵權案件先期調解，促進版權行業和諧發展。省版權局要進一步健全完善作品版權登記網上服務平臺建設，試行作品自愿登記網上申報審核辦法。依托省版權協會設立在閩臺港澳作品版權服務組織，開通版權登記綠色通道，優化版權登記措施，為在閩臺港澳作品版權登記提供優質便捷服務，維護在閩臺港澳作品權利人合法權益。

2.拓展版權宣傳培訓形式。各地和省有關部門要積極探索建立政府主導、媒體支持、公眾參與的版權保護宣傳普及機制。結合每年“4?26”世界知識產權宣傳周活動，開展版權保護主題宣傳；將版權法律知識列入我省普法教育體系和精神文明創建活動，將企業版權使用與保護情況列入全省統一的企業征信平臺，及時開展著作權法頒布紀念活動，制作版權宣傳視聽產品，舉辦擁有自主版權的原創文藝作品展演展播展映活動。各地要積極組織業務骨干參加國家和省有關部門舉辦的版權業務培訓，多渠道地培養引進版權保護管理和版權相關產業高級人才，為版權事業發展提供強有力的人才智力支撐。