中共福建省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

中共福建省委辦公廳  省人民政府辦公廳
關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

閩委辦發(fā)〔2009〕3號

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省直各單位：

為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化文化體制改革，提升文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用，加快文化強省步伐，促進海峽西岸兩個先行區(qū)建設(shè)，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、充分認識加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產(chǎn)業(yè)是以產(chǎn)業(yè)形態(tài)、通過政府扶持和市場引導(dǎo)，為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)以及與之相關(guān)聯(lián)活動的集合。文化產(chǎn)業(yè)市場需求強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤^易實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益統(tǒng)一，是市場經(jīng)濟條件下滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增加文化產(chǎn)品和服務(wù)的品種、數(shù)量和質(zhì)量，有利于文化事業(yè)繁榮發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（二）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動經(jīng)濟增長的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，省委、省政府采取了一系列措施，加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了難得的契機。文化產(chǎn)業(yè)作為文化與經(jīng)濟相互交融的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其高科技、高收益、低耗能等特性，使之在擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面具有獨特的優(yōu)勢，成為我省應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機，形成新的經(jīng)濟增長點的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于擴大就業(yè)，拉動內(nèi)需，提高文化對經(jīng)濟增長貢獻率，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綜合競爭力的重要手段。《福建文化強省建設(shè)綱要》（閩委發(fā)〔2006〕17號）提出要推動我省“文化發(fā)展主要指標進入全國前十位，成為文化事業(yè)整體水平和文化產(chǎn)業(yè)總體實力居全國前列的文化強省”。隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)不斷推進，人們對精神文化產(chǎn)品的需求越來越大，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動力已經(jīng)充分具備。要抓住中央支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的有利時機，精心謀劃，全力推進，做大做強文化產(chǎn)業(yè)，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，大力提升海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的綜合競爭力。

二、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)文化強省的目標，以提高人民群眾文化生活水平和增強我省文化產(chǎn)業(yè)整體實力為出發(fā)點和落腳點，以文化企業(yè)為主體，以深化改革為動力，以科技進步為手段，以政策法規(guī)為保障，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資源配置，實行政府引導(dǎo)、市場運作，加快推進文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

（二）發(fā)展目標。到2012年，初步建立結(jié)構(gòu)比較合理、特色鮮明、政策體系比較健全、效益逐步顯現(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)運行框架，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌、較強市場競爭力的優(yōu)勢文化企業(yè)，形成報刊服務(wù)、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術(shù)等主導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)群。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過5%，文化產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度。居民人均文化消費支出占全部消費支出的比重高于全國平均水平，使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和新增長點，文化產(chǎn)業(yè)總體實力居全國中上水平。

到2020年，文化產(chǎn)業(yè)各個門類結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進，形成一批實力雄厚、競爭力強的文化企業(yè)和有影響的國際品牌，建立一定規(guī)模的現(xiàn)代化文化產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)和銷售網(wǎng)絡(luò)，文化產(chǎn)業(yè)在國際市場上占有一定份額，增長速度明顯高于國民經(jīng)濟增長速度，總體實力進入全國前列。

（三）基本原則

——堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。遵循市場經(jīng)濟和文化發(fā)展的客觀規(guī)律，在重視文化的意識形態(tài)屬性的同時，充分考慮文化的產(chǎn)業(yè)屬性，在保證社會效益的前提下，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，不斷豐富人民群眾的精神文化需求。

——堅持政府引導(dǎo)與市場推動相協(xié)調(diào)。正確處理好加快發(fā)展和加強管理的關(guān)系，一手抓繁榮、一手抓管理，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用和市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用。

——堅持專業(yè)化發(fā)展與群眾性普及相融合。正確處理群眾參與和精品創(chuàng)作的關(guān)系，尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，調(diào)動政府部門、文化企事業(yè)單位與社會各方面的力量，共同推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——堅持對臺交流與對外開放相結(jié)合。充分利用地域文化資源，發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，抓住當(dāng)前海峽兩岸關(guān)系發(fā)展良好時機，加強閩臺文化產(chǎn)業(yè)交流合作；實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展國際文化市場，將海峽兩岸特色文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

——堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相促進。根據(jù)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，依托優(yōu)勢文化事業(yè)資源，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，采取分類指導(dǎo)和不同的政策措施，促進文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）報刊服務(wù)業(yè)

目標任務(wù)：到2012年，基本建立起公益性報刊與經(jīng)營性報刊共同繁榮發(fā)展的格局；到2020年，全省報刊業(yè)的市場競爭力和綜合實力進入全國中上水平。
發(fā)展重點：報業(yè)以福、廈、泉三市為重點區(qū)域，期刊業(yè)以省會城市為重點區(qū)域，推動重點地區(qū)形成優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群；以主流媒體為龍頭，拓展報紙、期刊產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，建設(shè)全省綜合新聞門戶網(wǎng)站，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造大型現(xiàn)代傳媒集團；加快報刊產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進程，推動傳統(tǒng)報刊向數(shù)字化出版、銷售、服務(wù)轉(zhuǎn)型；培育品牌報刊，重點扶持一批能夠突出我省區(qū)域特色、對臺特色的報刊精品，打造2-3家在全國有一定影響力的區(qū)域品牌報刊和一批在細分市場中領(lǐng)先的重點報刊。

（二）出版印刷發(fā)行業(yè)

目標任務(wù)：到2012年，基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的出版印刷發(fā)行體系、管理體制及運行機制；建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、健康、繁榮的出版物市場，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。到2020年，全行業(yè)的綜合實力爭取達到全國中上水平，成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展重點：培植具有較強競爭能力的出版企業(yè)集團，實施“閩版出版物精品工程”；推動印刷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，重點培育5-8家印刷龍頭企業(yè)；進一步拓展版權(quán)保護領(lǐng)域，建設(shè)版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地，力爭將廈門、德化列入世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)產(chǎn)業(yè)調(diào)研試點基地；組建海峽書局，辦好海峽圖書交易會，與臺灣業(yè)界合作出版弘揚中華傳統(tǒng)文化的期刊，以及設(shè)立圖書銷售連鎖店等，打造兩岸出版交流合作的品牌；構(gòu)建福建數(shù)字出版平臺，建立福建出版數(shù)據(jù)庫，大力發(fā)展動漫、網(wǎng)游、網(wǎng)絡(luò)出版和手機出版。

（三）廣播影視業(yè)

目標任務(wù)：到2012年，全省廣電業(yè)經(jīng)營收入達到40億元，有線電視用戶達到550萬戶，移動多媒體廣播用戶500萬個。到2020年，全省廣電業(yè)經(jīng)營收入達到60億元以上，有線用戶達到600萬戶以上，移動多媒體廣播終端用戶800萬個。

發(fā)展重點：實施廣播電視節(jié)目精品工程，把東南衛(wèi)視、福建電視臺綜合頻道和新聞頻道、海峽電視臺、廈門衛(wèi)視頻道、福建人民廣播電臺都市生活廣播等打造成全國名牌頻道（率），設(shè)區(qū)的市各有一個電視頻道和廣播頻率打造成區(qū)域性名牌頻道（率）；推進全省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換,發(fā)展付費電視、視頻點播業(yè)務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)等增值業(yè)務(wù)；拓展延伸廣播影視產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新盈利模式，推進跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營；構(gòu)建移動多媒體廣播網(wǎng)，發(fā)展移動多媒體廣播業(yè)務(wù);發(fā)展影視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提升電視劇、非新聞類電視節(jié)目和電影、動畫片的生產(chǎn)能力，滿足多種媒體、多種終端發(fā)展對影視數(shù)字內(nèi)容的需求；加大以閩臺、福州三坊七巷、閩南文化、客家文化、朱子文化、閩西紅色文化等為基礎(chǔ)資源或背景的影視劇創(chuàng)作；加強廈門國家動畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快培育福州國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；構(gòu)建地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)，開展地面高清晰度電視廣播，開發(fā)多種業(yè)務(wù)；利用中短波發(fā)射臺站資源，開展數(shù)字調(diào)幅廣播業(yè)務(wù)；加快影院數(shù)字化改造，推動數(shù)字電影傳輸發(fā)行；扶持廣播電視采編播數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，全面提升節(jié)目制作能力和質(zhì)量；扶持省級文化影視城建設(shè)；建設(shè)海峽視頻網(wǎng)站；積極創(chuàng)造條件，籌建省級廣電傳媒上市公司。

（四）演藝娛樂業(yè)

目標任務(wù)：到2012年，重點培育一批上規(guī)模、上水平的連鎖娛樂企業(yè)，演藝娛樂業(yè)的收入以年均10％以上的速度持續(xù)增長。到2020年，演藝娛樂業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的貢獻率有較大幅度提高。

發(fā)展重點：充分利用我省演出團體多、地方劇目豐富的優(yōu)勢，扶持一批代表國家水準，具有地區(qū)特色和民族特色，具有示范性和代表性的藝術(shù)表演團體，創(chuàng)新傳統(tǒng)劇種劇目，增加演出場次和演出收入；以組建福建演藝集團為重點，發(fā)展一批直接面向市場的演藝文化企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路；加快文藝演出中介代理服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，培育扶持一批演出經(jīng)紀公司，促進區(qū)域性演出網(wǎng)絡(luò)的形成；組建、做大連鎖網(wǎng)吧企業(yè)，連鎖網(wǎng)吧覆蓋率達60％；發(fā)展一批大型娛樂項目，不斷優(yōu)化文化娛樂產(chǎn)業(yè)的類型結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)。積極促進演出娛樂業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，重點在福州、廈門、武夷山開發(fā)大型文化旅游演藝項目，打造若干在國內(nèi)外有影響力的高收益的文化旅游演藝精品。

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（五）文化旅游業(yè)

目標任務(wù)：到2012年，依托重點文化旅游資源，打造一批特色鮮明的精品文化旅游區(qū)，文化旅游業(yè)收入超600億元，占全省旅游總收入的40%以上；到2020年，建成文化旅游大省，文化旅游成為海峽西岸旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

發(fā)展重點：適應(yīng)旅游市場需求，在文化設(shè)施建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護過程中，要綜合考慮旅游需求特點，促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。規(guī)劃建設(shè)一批特色文化旅游區(qū)，重點發(fā)展武夷山世界文化與自然遺產(chǎn)、福建土樓世界文化遺產(chǎn)、廈門鼓浪嶼、福州三坊七巷、福州船政文化、莆田媽祖文化、德化陶瓷文化等文化旅游區(qū)。深入挖掘閩茶文化內(nèi)涵，建設(shè)武夷山、安溪等茶文化旅游區(qū)。辦好文化旅游節(jié)慶活動，擴大文化旅游產(chǎn)品吸引力，提高旅游商品文化含量，推出一批能夠滿足旅客不同需求的品牌旅游商品。積極引導(dǎo)社會力量以各種方式參加文化旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。

（六）文化創(chuàng)意業(yè)

目標任務(wù)：到2012年，爭取實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的增加值保持兩位數(shù)增長，形成一批整體優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚突出、充滿生機活力的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域保持持續(xù)增長，形成重點突出、特色明顯、帶動力強的海峽西岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局。

發(fā)展重點：以涵蓋產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的“文化創(chuàng)意設(shè)計”為龍頭，重點發(fā)展制造業(yè)設(shè)計創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化傳統(tǒng)與文物保護、數(shù)字服務(wù)文化創(chuàng)意、建筑文化創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和休閑消費創(chuàng)意等八大領(lǐng)域。以福州、廈門、泉州等沿海中心城市為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，逐步完善文化創(chuàng)意研發(fā)設(shè)計、產(chǎn)品生產(chǎn)、推廣銷售等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈。打造一批具有福建風(fēng)格和國內(nèi)外影響的文化創(chuàng)意品牌，形成一批具有較大影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中介機構(gòu)，培養(yǎng)一批國內(nèi)外知名的設(shè)計師，培育一批具有較強競爭力和影響力的文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)。

（七）動漫游戲業(yè)

目標任務(wù)：到2012年，建立2個國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地，3～5個動漫公共服務(wù)平臺；培育5～10家有實力、上規(guī)模、核心競爭力強、在全國有一定影響力、年銷售收入1億元以上的動漫龍頭企業(yè)；創(chuàng)建10～20個全國知名動漫品牌。到2020年，全省動漫的創(chuàng)作數(shù)量大幅增加、產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高、企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強、動漫產(chǎn)業(yè)的總體水平位居全國前列。

發(fā)展重點：建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)基地和教學(xué)研究基地，積極研發(fā)或引用臺灣防震救災(zāi)的動漫游戲，培育一批動漫原創(chuàng)與核心技術(shù)研發(fā)能力強、充滿活力、專業(yè)性強的動漫企業(yè)和具有中國風(fēng)格、國際影響的動漫品牌。加強與影視、出版、旅游、演藝、娛樂、教育等的交流合作，發(fā)展服裝、玩具、食品衍生產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)和銷售，形成布局合理、層次分明、核心突出、分工明確、自主創(chuàng)新與競爭能力強的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（八）文化會展業(yè)

目標任務(wù)：到2012年，培育3－5個國內(nèi)有影響的文化會展。到2020年，有國際影響的文化會展達10個以上。

發(fā)展重點：促進文化會展業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批文化會展場館；支持利用既有文化設(shè)施舉辦展示交易活動，充分發(fā)揮會展中心、藝術(shù)中心、博物館、美術(shù)館、珍品館等標志性文化設(shè)施的展示交易功能；發(fā)展一批在國內(nèi)外有影響的專業(yè)文化會展，以辦好海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、海峽兩岸圖書交易會為重點，帶動一批文化會展業(yè)發(fā)展，使文化會展業(yè)成為促進我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要平臺；加強與國內(nèi)外會展組織的合作交流，廣泛吸引知名會展企業(yè)和機構(gòu)來閩舉辦文化會展。開拓文化會展項目，增加文化會展的展示效應(yīng)和經(jīng)濟效益。

（九）廣告業(yè)

目標任務(wù)：到2012年，重點培育年收入億元以上的廣告企業(yè)50家，年收入10億元以上的廣告企業(yè)3－5家，廣告經(jīng)營額以年均15%以上的速度持續(xù)增長，廣告經(jīng)營額總量達到100億元。到2020年，全省廣告經(jīng)營額、利稅額達到全國先進水平。
發(fā)展重點：培育一批擁有自主品牌和技術(shù)先進、主業(yè)突出、特色明顯、核心競爭力強的廣告實力企業(yè)；整合廣告資源，形成福州、廈門和泉州三大板塊廣告實力企業(yè)集群，輻射和帶動全省廣告業(yè)發(fā)展；興辦廣告創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)業(yè)，建立廣告創(chuàng)意設(shè)計和制作園區(qū)，提升廣告服務(wù)的附加值，發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群；拓展閩臺廣告交流渠道，加強與臺灣廣告業(yè)的對接與合作，提升我省廣告業(yè)水平；建立和完善廣告業(yè)公共服務(wù)管理體系。

（十）工藝美術(shù)業(yè)

目標任務(wù)：到2012年，全省工藝美術(shù)品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到700億元。到2020年，全省工藝美術(shù)品制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達到1500億元以上，成為全國工藝美術(shù)強省。
發(fā)展重點：進一步繁榮發(fā)展福建工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)，壯大工藝美術(shù)品特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強工藝美術(shù)品專業(yè)村規(guī)劃建設(shè)；扶持一批能牽動行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、重點項目和品牌產(chǎn)品；振興傳統(tǒng)工藝美術(shù)品，運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備創(chuàng)新工藝美術(shù)產(chǎn)品和開發(fā)工藝美術(shù)精品，采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造提升工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移；推動工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)結(jié)合，加強和擴大工藝美術(shù)品專業(yè)市場建設(shè)，健全工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)市場體系，抓緊出臺我省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護與發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，定期舉辦各類工藝美術(shù)精品展、開展省工藝美術(shù)大師評選活動等。
在重點發(fā)展上述十大文化產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推動文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，促進文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，與工業(yè)設(shè)計、城市建設(shè)等經(jīng)濟活動相結(jié)合，形成新的經(jīng)濟增長點，積極支持文化企業(yè)充分利用自有知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，開發(fā)多種形式的衍生產(chǎn)品，提高我省文化產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的知名度和競爭力，打造國際國內(nèi)知名品牌。

四、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要措施

（一）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)整體布局

1、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。加強區(qū)域間文化產(chǎn)業(yè)的整合和擴張，形成文化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的分工協(xié)作，建立合理有序的文化產(chǎn)業(yè)地域分工和布局體系。福州、廈門、泉州市要統(tǒng)籌規(guī)劃各門類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，率先在全省建立文化產(chǎn)業(yè)綜合基地；漳州、莆田、南平、三明、龍巖、寧德市要依托歷史文化、民俗文化、茶文化、老區(qū)紅色文化等文化資源優(yōu)勢，培育具有地方特色的優(yōu)勢文化品牌和產(chǎn)業(yè)基地。

2、培育特色文化產(chǎn)業(yè)基地。挖掘各地特色文化資源，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、利益驅(qū)動等辦法，引導(dǎo)特色文化產(chǎn)業(yè)有序聚集，發(fā)展壯大特色文化產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批特色明顯、在區(qū)域內(nèi)外有一定實力和影響的特色文化產(chǎn)業(yè)基地。在全省重點建設(shè)影視制作、動漫、文化旅游、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)基地，增強特色文化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的聚集力、輻射力和競爭力。

3、建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵各地根據(jù)資源優(yōu)勢和文化特點，規(guī)劃建設(shè)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點建設(shè)福州文化創(chuàng)意園、廈門烏石浦油畫基地、莆田創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、德化陶瓷產(chǎn)業(yè)園、惠安石雕產(chǎn)業(yè)園、仙游寶泉工藝產(chǎn)業(yè)園、泉州豐澤樹脂工藝品產(chǎn)業(yè)園、安溪藤鐵工藝品產(chǎn)業(yè)園、福州脫胎漆器基地、莆田上塘珠寶產(chǎn)業(yè)園、閩侯竹草編產(chǎn)業(yè)園、華安玉雕產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集生產(chǎn)配送、創(chuàng)新培訓(xùn)、銷售展示、旅游觀光、文化傳播于一體的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）建設(shè)五大文化產(chǎn)業(yè)工程

1、文化產(chǎn)業(yè)精品工程。整合省內(nèi)外文化藝術(shù)創(chuàng)作力量，充分運用我省優(yōu)勢文化資源，以福建人文地理、船政、閩商、閩臺、闖南洋、過臺灣等為內(nèi)容，重點推進福州三坊七巷、“印象大紅袍”、“媽祖頌”、過臺灣等題材的創(chuàng)作，推出一批具有福建特色、國家水準、有一定知名度和影響力的舞臺劇、影視劇、文學(xué)作品等精品力作，為旅游文化、影視、出版、動漫等文化產(chǎn)業(yè)提供原創(chuàng)素材和源頭產(chǎn)品，帶動相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。由省文化廳、廣電局、文聯(lián)等部門組織實施。

2、國產(chǎn)動漫產(chǎn)業(yè)工程。重點建設(shè)福州、廈門兩個國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)海西（長樂）動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃和建設(shè)中要強化其旅游功能，推出有吸引力的文化旅游產(chǎn)品；重點扶持福建網(wǎng)龍等一批動漫游戲產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；重點推進“數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)研發(fā)與孵化公共服務(wù)平臺”、“福建省動漫游戲研發(fā)公共服務(wù)平臺”、“廈門軟件園數(shù)字媒體公共技術(shù)平臺”建設(shè)和系列大型益智健康網(wǎng)絡(luò)游戲項目開發(fā)，積極培育和發(fā)展上規(guī)模、創(chuàng)新能力強的動漫骨干企業(yè)，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。由省信息產(chǎn)業(yè)廳會同文化廳組織實施。

3、茶文化產(chǎn)業(yè)工程。大力發(fā)展茶文化產(chǎn)業(yè)，加大茶制作工藝保護創(chuàng)新、茶文化整理開發(fā)力度，推廣茶藝茶道表演。建立以安溪為中心的閩南茶文化產(chǎn)業(yè)基地，重點建設(shè)安溪、南靖茶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善漳浦茶博園；建立以武夷山為中心的閩北茶文化產(chǎn)業(yè)基地，重點建設(shè)武夷山茶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建甌百年矮腳烏龍和建陽百年水仙茶文化園區(qū)；建立閩東茶文化產(chǎn)業(yè)基地，重點建設(shè)福安坦洋工夫、福鼎白茶為主的閩東茶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建立福州茶文化產(chǎn)業(yè)基地，重點建設(shè)福州茉莉花茶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建立閩西茶文化產(chǎn)業(yè)基地，重點建設(shè)漳平永福臺灣高山茶和新羅茶文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在德化建立茶壺茶具研發(fā)中心。由省農(nóng)業(yè)廳會同海峽茶業(yè)交流協(xié)會、省旅游局、文化廳組織實施。

4、影視基地建設(shè)工程。規(guī)劃在福州建設(shè)集影視拍攝、旅游休閑、特色文化展示等為一體的省級影視基地；扶持閩臺文化影視城（漳州）建設(shè)成為集影視攝制、閩南文化和臺灣文化展示交流等為一體的影視文化城。由省廣電局會同有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)的市組織實施。

5、廣告創(chuàng)意基地建設(shè)工程。規(guī)劃在福州軟件園區(qū)建設(shè)廣告創(chuàng)意設(shè)計和制作基地，以廣告創(chuàng)意設(shè)計為核心競爭力提升廣告服務(wù)的附加值。重點培育和扶持一批廣告創(chuàng)意設(shè)計、制作龍頭頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，輻射和帶動全省廣告業(yè)的發(fā)展。由省工商局組織實施。

（三）培育文化市場主體

1、推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。以體制機制創(chuàng)新為重點，著力推進我省出版單位、影視制作發(fā)行放映單位和一般文藝院團轉(zhuǎn)企改制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)投資主體多元化。充分發(fā)揮我省地方特色和比較優(yōu)勢，在2012年前，全省國有獨資文化企業(yè)基本完成規(guī)范的公司制改造，使具有較強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的國有或國有控股文化企業(yè)、企業(yè)集團，成為文化產(chǎn)業(yè)的龍頭。

2、推動文化企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。鼓勵文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源。引導(dǎo)大型國有企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，在市場競爭中不斷做大做強。2012年前，重點培育和發(fā)展50家實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。

3、支持非公有文化企業(yè)發(fā)展。落實國家和我省有關(guān)規(guī)定，提供良好的政策環(huán)境和平等競爭機會，引導(dǎo)民營資本、臺港澳及海外資本進入文化產(chǎn)業(yè)，支持我省非公有文化企業(yè)的發(fā)展。鼓勵民營資本以股份制、合伙制及個體私營等多種形式興辦文化企業(yè)，引導(dǎo)非公有資本以投資、參股、兼并、收購等方式，參與國有文化企事業(yè)單位的改革和股份制改造。非公有資本投資興辦和參股的文化企業(yè)經(jīng)批準可享受國有文化企業(yè)同樣的財政稅收和融資優(yōu)惠政策。

4、發(fā)展中小型文化企業(yè)。放寬市場準入，簡化審批手續(xù)，建立和完善進入和退出機制，鼓勵公民個人依法創(chuàng)辦中小文化企業(yè)。鼓勵中小文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成獨具特色和具有活力的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)群體。鼓勵社會力量和行業(yè)組織建立風(fēng)險投資和擔(dān)保公司。支持中小型文化企業(yè)創(chuàng)造條件在創(chuàng)業(yè)板上市融資。

（四）加強文化市場體系建設(shè)

1、建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場。依托特色文化產(chǎn)業(yè)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批有特色、多門類、功能齊全、輻射力強的大型文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場。支持文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場充分挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，走品牌發(fā)展之路，發(fā)展現(xiàn)代電子商務(wù)和現(xiàn)代物流，健全市場功能，完善市場設(shè)施，做好信息、信用、信譽服務(wù)。促進文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)市場成為貿(mào)易物流、品牌展示、信息交流、文化傳播、文化會展、文化旅游、引導(dǎo)生產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)綜合平臺。重點加強和擴大工藝美術(shù)品、茶文化、油畫、圖書等相關(guān)文化專業(yè)市場建設(shè)。

2、健全文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會。省廣播影視協(xié)會、文化娛樂業(yè)協(xié)會、國際會展業(yè)協(xié)會、廣告協(xié)會、動漫游戲行業(yè)協(xié)會、工藝美術(shù)協(xié)會、海峽茶業(yè)協(xié)會、報業(yè)協(xié)會、期刊協(xié)會、出版協(xié)會、圖書發(fā)行協(xié)會等各類文化行業(yè)組織，要依照法律和章程，認真履行市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)與維權(quán)等職能，發(fā)揮溝通政府與文化企業(yè)的橋梁和樞紐作用，在信息咨詢、商貿(mào)合作、招商引資、拓展市場、人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、法律援助等方面為中小文化企業(yè)提供服務(wù)。加快發(fā)展文化策劃咨詢、演出、展覽、藝術(shù)品銷售、影視劇制作等中介機構(gòu)，加強文化產(chǎn)品的服務(wù)和推介，促進文化企業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮。

3、規(guī)范文化市場秩序。加強文化市場管理，推進文化體制改革試點地區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法改革，建立健全市場準入和退出機制，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷的文化市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的文化市場秩序，保護文化經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。加大文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的專利申請、商標注冊，嚴厲查處盜版、非法出版、非法營銷等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。

（五）加強閩臺文化產(chǎn)業(yè)交流與合作

1、推動閩臺文化產(chǎn)業(yè)對接。鼓勵臺商來閩投資文化產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地、地區(qū)總部、研發(fā)及營銷中心等。以閩南文化、客家文化、媽祖文化等為主題，以重大臺資文化項目為龍頭，進一步延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，推動動漫、網(wǎng)絡(luò)、會展業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的對接。

2、擴大對臺文化貿(mào)易。加強海峽兩岸相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會交流合作，辦好文博會、藝博會、茶博會、旅博會、圖書交易會等活動，加快建設(shè)海峽書局等對臺文化產(chǎn)業(yè)交流合作基地，拓展閩臺文化產(chǎn)業(yè)合作交流渠道，搭建閩臺廣播影視交流合作平臺。在新聞出版、文化藝術(shù)、廣播影視、動漫、廣告和網(wǎng)絡(luò)游戲策劃制作、民俗文化產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)等方面，匯聚兩岸資源，擴大閩臺文化貿(mào)易，使福建成為海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)交流中心。

（六）加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)

1、拓展人才培養(yǎng)渠道。發(fā)揮高校學(xué)科齊全和人才集聚的優(yōu)勢，開設(shè)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究。將文化產(chǎn)業(yè)人才納入全省高層次人才培養(yǎng)計劃，急需的特殊專業(yè)人才列入我省年度緊缺急需人才引進指導(dǎo)目錄，造就一批熟悉國際化運作、懂專業(yè)、會經(jīng)營的復(fù)合型人才。鼓勵符合條件的文化企業(yè)設(shè)立博士后工作站，通過企業(yè)招聘，產(chǎn)業(yè)項目實施等，面向全國多渠道引進各類高層次、高素質(zhì)人才。加快文化企事業(yè)單位內(nèi)部人事制度改革，建立公開競聘、考試選拔等制度，拓寬人才選拔途徑，鼓勵人才流動。完善激勵機制，支持知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素和管理要素參與收益分配，調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2、發(fā)揮職業(yè)教育集團作用。擴大文化產(chǎn)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，充分發(fā)揮已設(shè)立的工藝美術(shù)、旅游等職業(yè)教育集團作用，加強文化產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，由行業(yè)協(xié)會牽頭，職業(yè)院校和企事業(yè)單位自愿參加，聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、共建實驗室、實訓(xùn)基地和培養(yǎng)專業(yè)教師等，提高文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性。

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五、加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持

（一）貫徹落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。認真貫徹國務(wù)院頒布實施的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，認真落實省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展的兩個規(guī)定的通知》（閩政辦〔2008〕188號）、《關(guān)于印發(fā)福建省非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干意見的通知》（閩政辦〔2008〕107號）、《關(guān)于在文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定》（閩政辦〔2008〕105號）、《關(guān)于加快我省印刷業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（閩政辦[2008]7號）、《關(guān)于推動我省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（閩政辦[2007]181號）等，最大限度地發(fā)揮政策的激勵、引導(dǎo)和凝聚作用，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。省財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取項目補助、貼息、獎勵等方式重點扶持文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點文化產(chǎn)業(yè)基地、重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大文化產(chǎn)業(yè)工程、具有示范性導(dǎo)向性的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)項目及國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制、傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護和發(fā)展等。實施對政府資金投入的社會效益和經(jīng)濟效益的評估、監(jiān)測、考核和獎勵。積極爭取國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金的支持。各級政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)投入的力度，有條件的市、縣（區(qū)）要設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用。

（三）發(fā)揮工商稅收政策促進作用。支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。對于開展文化體制改革試點地區(qū)的所有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)和不在試點地區(qū)的轉(zhuǎn)制試點單位，2009年—2013年期間，免征企業(yè)所得稅；由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策；黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。支持文化企業(yè)發(fā)展。2009年—2013年期間，對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝及轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入、電影發(fā)行企業(yè)的電影發(fā)行收入、電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅和營業(yè)稅；2010年底前，廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護費，經(jīng)批準可免征營業(yè)稅，期限不超過3年；鼓勵文化企業(yè)走出去，在境外舉辦文化交流活動，對圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片等按規(guī)定享受出口退稅政策，境外演出取得的境外收入不征營業(yè)稅；為生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，對國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。支持文化企業(yè)以股權(quán)出質(zhì)、出資，拓寬融資渠道。放寬企業(yè)集團注冊登記條件，支持文化企業(yè)集團化運作。凡是文化企業(yè)組建集團的，其母公司注冊資本放寬至2000萬元，母公司和子公司的注冊資本總和由1億元放寬至4000萬元，子公司可以放寬至3家。

（四）鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)。編制全省文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，對鼓勵、允許進入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)種類以及審批機構(gòu)、核準方式等行政許可項目向社會公布。允許非公有資本的公司制文化企業(yè)以其持有的有限責(zé)任公司和股份有限公司的股權(quán)出質(zhì)、出資，參與影視制作、發(fā)行、演藝等經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，或進入鼓勵類和允許類公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。非公有制文化企業(yè)在項目審批、資質(zhì)認定、融資等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。參與國有文化企事業(yè)單位改組改制的非公有制企業(yè)，可享受有關(guān)改組改制企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵、引導(dǎo)個人注冊組建文化企業(yè)，適當(dāng)降低初創(chuàng)小企業(yè)注冊資本門檻，允許注冊資本金分期到位，多渠道為中小企業(yè)和個人提供文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。允許以商標、品牌、技術(shù)、科研成果等多類型知識產(chǎn)權(quán)以無形資產(chǎn)形式評估作價出資組建或入股文化企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達企業(yè)注冊資本70%；允許以持有的有限責(zé)任公司和股份有限公司股權(quán)作價出資設(shè)立文化企業(yè)，實行資產(chǎn)的優(yōu)化整合。

（五）建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。通過設(shè)立投資基金等方式，拉動社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，利用資本市場運作，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信譽良好、實力較強的文化企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券。支持培育3-5個以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型文化企業(yè)集團創(chuàng)造條件上市融資。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸投入，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠，對開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)且設(shè)立了小企業(yè)貸款專營機構(gòu)的全省各類銀行業(yè)金融機構(gòu)，按本年度小企業(yè)貸款季均余額增幅超過上半年小企業(yè)貸款季均余額5%部分的8‰予以風(fēng)險補償。國家開發(fā)銀行福建省分行安排30億元以上的貸款規(guī)模，專項用于支持符合條件的重點文化產(chǎn)業(yè)基地、重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及重大文化產(chǎn)業(yè)工程等建設(shè)。鼓勵支持開展適合于文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推動著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。完善文化企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。

（六）落實土地優(yōu)惠政策。文化設(shè)施用地統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃和年度計劃，對文化產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目在土地供應(yīng)方面予以優(yōu)先支持。鼓勵國有文化企業(yè)在不改變土地用途情況下，提高土地利用率。國有文化事業(yè)單位改制后，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評估確定后，以作價出資（入股）等方式處置，轉(zhuǎn)增國家資本金。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，國有文化單位搬遷時，其原有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)依法給予適當(dāng)補償。

六、為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供組織保障

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和指導(dǎo)，指導(dǎo)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施，研究協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題等。各級黨委、政府要提高思想認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，抓住機遇，趁勢而為，切實把加快本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，努力形成黨委、政府主導(dǎo)，部門分工負責(zé)，社會各界積極參與的工作格局。

（二）明確部門職責(zé)。省文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項，擬訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，扶持和促進文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展，協(xié)調(diào)有關(guān)新聞宣傳工作，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。省發(fā)改委、省財政廳會同文化廳等文化產(chǎn)業(yè)牽頭部門，制定全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，研究協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、重大項目建設(shè)，推進文化產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，督促重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施等。省財政廳負責(zé)研究制定支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法和文化企業(yè)投融資政策。省統(tǒng)計局負責(zé)完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等相關(guān)工作，指導(dǎo)重點文化產(chǎn)業(yè)牽頭部門完善本行業(yè)統(tǒng)計制度，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。省國稅局、地稅局負責(zé)落實國家有關(guān)文化企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。由省人事廳會同發(fā)展改革委、教育廳、文化廳和團省委等部門，研究出臺引導(dǎo)大學(xué)生積極參與文化創(chuàng)意活動有關(guān)政策，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進大學(xué)生就業(yè)相結(jié)合。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（三）健全工作機制。由省發(fā)展改革委牽頭負責(zé)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責(zé)工藝美術(shù)業(yè)，省文化廳牽頭負責(zé)演藝娛樂業(yè)，省貿(mào)促會牽頭會同省文化廳負責(zé)文化會展業(yè)，省新聞出版局牽頭會同福建日報報業(yè)集團負責(zé)報刊服務(wù)業(yè)，省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭會同文化廳負責(zé)動漫游戲業(yè)，省廣電局牽頭負責(zé)廣播影視業(yè)，省工商局牽頭負責(zé)廣告業(yè)，省新聞出版局牽頭負責(zé)出版印刷發(fā)行業(yè)，省旅游局牽頭會同文化廳負責(zé)文化旅游業(yè)的發(fā)展。以上文化產(chǎn)業(yè)牽頭部門要抓緊出臺各自牽頭負責(zé)的文化產(chǎn)業(yè)行動計劃（2009年-2012年），制訂配套政策措施，落實階段性工作目標，定期召開政銀企合作座談會，協(xié)調(diào)文化企業(yè)融資問題，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由省發(fā)展改革委牽頭會同其他文化產(chǎn)業(yè)牽頭部門以及省直相關(guān)部門，適時編制全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃。

各地要根據(jù)本意見精神，制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，促進當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為海西兩個先行區(qū)建設(shè)提供強有力的文化產(chǎn)業(yè)支撐。

 
中共福建省委辦公廳
福建省人民政府辦公廳
2009年4月13日